Решение Новосибирское УФАС России от 13.10.2025 N 054/06/104-2675/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГКУ НСО "ЦОДД", уведомлен надлежащим образом,

в отсутствие подрядчика - индивидуального предпринимателя Р., уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - ГКУ НСО "ЦОДД" о включении сведений об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ЦОДД" от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (ПСД) на капитальный ремонт фасада здания ГКУ НСО "ЦОДД" с получением положительного заключения (номер извещения 0851200000625000553),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ГКУ НСО "ЦОДД" о включении сведений об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ЦОДД" от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (ПСД) на капитальный ремонт фасада здания ГКУ НСО "ЦОДД" с получением положительного заключения.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

10.03.2025 заказчиком с ИП Р. по результатам проведения электронного аукциона N 0851200000625000553 был заключен контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (ПСД) на капитальный ремонт фасада здания ГКУ НСО ЦОДД, расположенного по адресу: 630049, <...> с получением положительного заключения.

Цена контракта - 849 644,45 руб.

В соответствии с п. 3.3 контракта срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме: с даты подписания контракта в течение 75 календарных дней, с учетом получения положительного заключения экспертизы.

Согласно условиям контракта подрядчик после получения положительного заключения документации ГБУ НСО "ГВЭ НСО" формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию согласно п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Подрядчик в установленный контрактом срок не разместил документ о приемке, о чем был уведомлен претензией N 721/283 от 16.06.2025 размещенной в ЕИС. Подрядчик не ответил на претензию.

Заказчик разместил в ЕИС повторную претензию N 810/283 от 03.07.2025 с требованием выполнить обязательства по контракту в срок не более 10 рабочих дней. Ответ на претензию не поступил.

Заказчик разместил третью претензию N 1408/283 от 08.09.2025 с требованием выполнить обязательства по контракту в срок не более 10 рабочих дней.

Подрядчик в ответе на претензию от 09.09.2025 б/н конкретные сроки выполнения работ не указал, просил прийти к соглашению о расторжении контракта по соглашению сторон. В сроки, указанные в контракте и претензионной переписке работа не выполнена, что свидетельствует о просрочке исполнения обязательств.

23.09.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 23.09.2025, следовательно, 23.09.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 06.10.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что 10.04.2025 экспертной организацией, привлеченной подрядчиком, было проведено техническое обследование конструкций здания, расположенного по адресу: <...>.

27.03.2025 и 23.04.2025 подрядчиком у заказчика запрошены документы, необходимые для исполнения контракта.

15.07.2025 подрядчиком в ГБУ НСО "ГВЭ НСО" представлены для проведения экспертизы проектная документация, сметная документация, а также результаты инженерных изысканий.

17.07.2025 ГБУ НСО "ГВЭ НСО" подрядчику направлен ответ по результатам проверки документов, представленных на государственную экспертизу. Подрядчиком была неверно выбрана цель обращения, а также требовалось задание на проектирование, утвержденное заказчиком.

17.07.2025 заказчиком был подписан акт приема-передачи документов на проведение государственной экспертизы.

В период с 21.07.2025 по 08.09.2025 подрядчиком в ГБУ НСО "ГВЭ НСО" неоднократно направлялась проектная документация для прохождения государственной экспертизы. Экспертное учреждение указывало подрядчику на замечания к представленной документации. Данные замечания подрядчиком устранялись.

08.09.2025 ГБУ НСО "ГВЭ НСО" в письме N 08731-25/Г54-0160313/14-07 указало на необходимость предоставления письма ГРБС от Министерства образования НСО о согласовании предполагаемой (предельной) стоимости с подтверждением планируемого софинансирования, а в случае финансирования объекта из местного бюджета - письмо мэрии г. Новосибирска. 11.09.2025 данная информация была запрошена у заказчика.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, несмотря на просрочку исполнения обязательств по контракту, в действиях подрядчика при исполнении данного контракта не усматривается признаков недобросовестного поведения в связи со следующим.

Подрядчиком с привлечением экспертной организации проведено техническое обследование конструкций здания, расположенного по адресу: <...>. Подрядчиком подготовлена проектная и сметная документация и передана заказчику согласно акта приема-передачи документов от 17.07.2025.

Документация направлена подрядчиком в ГБУ НСО "ГВЭ НСО" для прохождения экспертизы. Несмотря на наличие замечаний со стороны ГБУ НСО "ГВЭ НСО", подрядчик устранял данные замечания, запрашивал у заказчика дополнительные информацию и документы.

Таким образом, в данном случае Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об индивидуальном предпринимателе Р. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "ЦОДД" о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Р. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.