Решение Татарстанское УФАС России от 13.10.2025 N 16-184/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Ш.Г. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: С. - заместителя начальника отдела,

И. - ведущего специалиста-эксперта,

рассмотрев обращение заказчика (вх. N 10702/ж от 08.10.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200001125000006 на предмет: "Поставка сувенирной продукции с логотипом Агентства инвестиционного развития Республики Татарстан", в присутствии:

- представителя заказчика - Ш.М. (по доверенности);

- в отсутствие представителей ООО "К", извещенного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика (вх. N 10702/ж от 08.10.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200001125000006 на предмет: "Поставка сувенирной продукции с логотипом

Агентства инвестиционного развития Республики Татарстан", реестровый номер контракта 2165515485325000009.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заказчика и изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111200001125000006 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 18.06.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 954 000,00 рублей;

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 27.05\6.2025 N ИЭА1 ООО "К" признано победителем закупки с ценовым предложением 495 229,00 рублей.

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке (в редакции закона, действующей на момент размещения настоящей закупки).

09.07.2025 года между Заказчиком и ООО "К" был заключен контракт N 25-008 на предмет: "поставка сувенирной продукции с логотипом Агентства инвестиционного развития Республики Татарстан".

Цена контракта составила 495 229,00 рублей.

В соответствии с п. 3.1. Контракта, поставка должна быть осуществлена силами

Поставщика в срок, указанный в Заказе-спецификации (Приложение N 1 к Контракту). Согласно п. 2 Заказа-спецификации, срок поставки определен до 01.08.2025. Однако в указанный срок Поставщик не поставил Товар, кроме того 04.08.2025 разместил в ЕИС "Госзакупки" документ N 29 о приемке Товара, поставка которого не состоялась. В связи с этим Заказчиком был сформирован и размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке (исх. N 19 от 29.08.2025).

Как следует из материалов дела, Заказчиком была подготовлена и направлена претензия (исх. N 18 от 27.08.2025) о недопустимости изменения сроков поставки

Товара, также с требованием устранить нарушение в срок до 26.09.2025 г. с указанием последствий невыполнения требований государственного заказчика.

Претензией Заказчик указывает, что до настоящего времени товар не поставлен.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 принято Заказчиком 26.09.2025 г.

Данное решение было направлено подрядчиком в адрес Заказчика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 26 сентября 2025 года.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 26.09.2025 г.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 07 октября 2025 года.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со ст. 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

В силу п. 1 ст. 458 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной, в частности, в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу.

В п. 1 ст. 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Материалами дела установлено, что в соответствии условиями Контракта товар должен был быть поставлен до 01.08.2025 года включительно. Однако по состоянию на 26.09.2025 г. товар не поставлен.

Заключив контракт, Общество согласилось с его условиями, в том числе и со сроками его исполнения, и с характеристиками товара, не оспаривая его на этапе подачи заявок.

Размещенная Заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица, делающего предложение заключить договор на указанных в нем условиях с любым, кто отзовется.

Факт подписания по итогу Контракта со стороны Общества свидетельствует о том, что оно берет на себя определенные обязанности вытекающие из условий договора и Закона, а также понимает, что могут в ходе ненадлежащего исполнения контракта наступить неблагоприятные для него последствия.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, в десятидневный срок после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта обязательства по Контракту

Обществом не выполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не устранены. Учитывая вышеизложенное, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком не отменено и, исходя из положений ч. 12.1, 13, 14 ст. 95 Закона N 44- ФЗ, вступило в силу и Контракт считается расторгнутым - 07.10.2025 г.

Со стороны Общества в материалы дела каких-либо документов не представлено, явка представителя не обеспечена.

На основании изложенного, действия Общества, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц Обществом также не предоставлено

Выполнение поставки Подрядчиком не было осуществлено в соответствии с условиями контракта, что указывает на нарушение существенных условий Контракта, следовательно, Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "К" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщика в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200001125000006 на предмет: "Поставка сувенирной продукции с логотипом

Агентства инвестиционного развития Республики Татарстан", реестровый номер контракта 2165515485325000009., ввиду неисполнения условий контракта со стороны исполнителя.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного, за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении единственного учредителя и директора ООО "К" являющегося таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта - М. (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "К" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200001125000006 на предмет: "Поставка сувенирной продукции с логотипом Агентства инвестиционного развития Республики Татарстан", реестровый номер контракта 2165515485325000009, сроком на два года.

Включить сведения в отношении директора и учредителя ООО "К" - М. (ИНН <...>), являющейся таковой на момент и в ходе срока неисполнения контракта, в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3) Датой включения сведений в ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "К" (ИНН: <...>, КПП: 772401001), М. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "К" (ИНН: <...>, КПП: 772401001) в РНП. (Приложение 1) Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.