Решение Мурманское УФАС России от 13.10.2025 N 051/06/104-634/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии директора ООО "И" - Г., без участия представителей Комитета имущественных отношений Администрации города Мончегорска, уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения надлежащим образом, рассмотрев обращение Комитета имущественных отношений Администрации города Мончегорска (далее по тексту - Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "И" (далее по тексту - ООО "И", Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

07.10.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Комитета имущественных отношений Администрации города Мончегорска о включении сведений в отношении ООО "И" (183010, <...>, ИНН <...>, КПП 519001001, Директор: Г. ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на Выполнение работ по текущему ремонту кровли помещения музея "Дети ВОВ" (ИКЗ 253510711022051070100100170014391244).

Рассмотрение обращения о включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 13.10.2025, посредством видеоконференцсвязи, при личном присутствии представителя Подрядчика.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Подрядчика, Комиссия установила следующее.

11.08.2025 Заказчиком и Обществом (далее по тексту - Стороны) заключен муниципальный контракт на выполнение по заданию Заказчика работ по текущему ремонту кровли помещения музея "Дети ВОВ".

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.2.2.1 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

1) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если подрядчик не исполнит в назначенный срок требование Заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в работе от условий договора или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ, а также сроков завершения отдельных этапов работы (промежуточных сроков) (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении подрядчиком Контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении Контракта, в том числе существенными нарушениями подрядчиком условий Контракта считаются:

1) выполнение подрядчиком работ ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

3) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных календарным Графиком выполнения работ более 3 раз.

4) подрядчик неоднократно нарушил условия Контракта и техники безопасности при выполнении работ;

5) в иных случаях, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации (пункт 9.2.2.1.2. контракта).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

24.09.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил решение в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Таким образом, надлежащая дата уведомления Подрядчика о расторжении

Контракта в одностороннем порядке - 24.09.2025 г.

Соответственно, датой вступления решения в законную силу является 07.10.2025 - дата расторжения Контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 07.10.2025, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с Обществом в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Общества в Мурманское

УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Сам по себе факт расторжения Контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения обязательств по Контракту не является достаточным основанием для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Мурманского УФАС изучив ход исполнения контракта, исходя из представленных Заказчиком и Подрядчиком документов, заслушав позицию сторон, пришла к следующим выводам.

Как указано ранее, 11.08.2025 Заказчиком и Обществом (далее по тексту - Стороны) заключен муниципальный контракт на выполнение по заданию Заказчика работ по текущему ремонту кровли помещения музея "Дети ВОВ".

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по текущему ремонту кровли помещения музея "Дети ВОВ" (далее - работы) в сроки, предусмотренные Контрактом, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить, обусловленную Контрактом цену.

Состав, объем, единицы измерения работ, выполняемых подрядчиком по Контракту, установлен Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) (пункт 1.2 контракта).

Пунктом 3.1. контракта регламентированы сроки выполнения работ - в течение 30 календарных дней с момента заключения Контракта.

Таким образом, работы должны были быть выполнены в срок до 11.09.2025.

В соответствии с актом осмотра от 24.09.2025, ООО "И" не уведомил о начале работ, не представит акт освидетельствования скрытых работ, ремонт кровли Обществом не произведен, обязательства по контракту не выполнены. Акт осмотра составлен комиссией КИО Администрации г. Мончегорска.

ООО "И" представлены письменные и устные пояснения по существу исполнения контракта, из которых следует, что на момент исполнения контракта судебными приставами был наложен арест на счета Общества. По истечении решения данного инцидента, подрядчик не смог вовремя закупить необходимые материалы и оборудование, что привело к нарушению сроков исполнения контракта.

Доказательств ареста счетов Обществом на заседание комиссии не представлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Каких-либо объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на исполнение Контракта, в материалы дела также не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

1. В связи с односторонним отказом Комитета имущественных отношений Администрации города Мончегорска от исполнения контракта на Выполнение работ по текущему ремонту кровли помещения музея "Дети ВОВ" (ИКЗ 253510711022051070100100170014391244) включить сведения в отношении ООО "И" (183010, <...>, ИНН <...>, КПП 519001001, Директор: Г. ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.