Решение Новосибирское УФАС России от 13.10.2025 N 054/06/104-2692/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ "Ц", заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие заказчика,

в отсутствие представителей подрядчика - ООО "А", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - МКУ "Ц" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "Ц" от исполнения контракта на выполнение работ по строительству объекта "Здание на территории социально-оздоровительного центра "Территория развития" по адресу: ДОЛ "Сказка" в районе п. Речкуновка, МО Барышевский сельсовет, Новосибирский район, НСО (номер извещения 0851300008925000082),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - МКУ "Ц" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "Ц" от исполнения контракта на выполнение работ по строительству объекта "Здание на территории социально-оздоровительного центра "Территория развития" по адресу: ДОЛ "Сказка" в районе п. Речкуновка, МО Барышевский сельсовет, Новосибирский район, НСО.

26.06.2025 между заказчиком и ООО "А" по результатам проведения запроса котировок N 0851300008925000082 был заключен контракт на выполнение работ по строительству объекта "Здание на территории социально-оздоровительного центра "Территория развития" по адресу: ДОЛ "Сказка" в районе п. Речкуновка, МО Барышевский сельсовет, Новосибирский район, НСО.

Цена контракта - 3 312 678,00 руб.

В соответствии с п. 3.2 контракта работы должны быть выполнены со дня заключения контракта по 11.07.2025 в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 4 к контракту).

Согласно п. 1.2 контракта работы должны быть выполнены в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), сметой контракта (приложение N 2 к контракту), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение N 3 к контракту) на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ и сметой контракта подрядчику необходимо оборудовать здание мебелью и санитарно-гигиеническим оборудованием.

10.07.2025 подрядчиком размещен в ЕИС акт о приемке выполненных работ на сумму 3 312 678,00 руб. Заказчиком в ЕИС 21.07.2025 размещен мотивированный отказ от приемки выполненных работ в связи с тем, что объем выполненных работ не соответствует условиям контракта. Необходимо уточнение объема выполненных работ.

08.08.2025 подрядчиком размещен в ЕИС акт о приемке выполненных работ на сумму 2 943 369,13 руб. 19.08.2025 заказчиком в ЕИС размещен мотивированный отказ от приемки выполненных работ на основании того, что подрядчиком поставлен товар не в полном объеме.

08.09.2025 подрядчиком размещен в ЕИС акт о приемке выполненных работ на сумму 2 931 780,26 руб. Заказчиком товар принят и оплачен.

26.09.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с тем, что подрядчиком товар не был поставлен в полном объеме в установленный срок.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 26.09.2025, следовательно, 26.09.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 07.10.2025.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с п. 7.1.6 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Кроме того, пунктом 11.5.3 контракта установлено, что если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта (п. 3 ст. 715 ГК РФ).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании того, что товар не был поставлен в полном объеме в установленный срок, а именно, не поставлены шкафы гардеробные в количестве 2 шт. на сумму 16632,00 руб., а также комплект постельного белья в количестве 168 шт. на сумму 366240,03 руб.

Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В данном случае, предметом контракта является выполнение работ по строительству жилого здания. В решении об одностороннем отказе заказчиком не указано, что подрядчиком нарушены условия контракта в части невыполнения работ по строительству здания в срок, предусмотренный условиями контракта. Таким образом, заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта.

Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что по существу данный контракт является договором поставки, так как фактически в рамках исполнения данного контракта происходит передача подрядчиком заказчику мебели и санитарно-гигиенического оборудования. Строительно-монтажные работы в рамках данного контракта не выполнялись. Указанное подтверждается сметой контракта (приложение N 1).

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, заказчиком данный контракт ошибочно квалифицирован как договор подряда. В контракт включены условия, касающиеся договора подряда, а не договора поставки товара.

В ЕИС размещены многочисленные противоречивые сведения заказчиком относительно объекта закупки.

Таким образом, заказчиком нарушены положения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, у Комиссии Новосибирского УФАС России отсутствуют правовые основания для включения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. В удовлетворении обращения МКУ "Ц" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

2. Признать заказчика нарушившим положения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.