Решение Коми УФАС России от 13.10.2025 N 011/06/99-1001/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 "О создании постоянно действующей комиссии по проведению внеплановых проверок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; С.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение администрации Эжвинского района муниципального образования городского Комиссия округа "Сыктывкар" (далее - администрация Эжвинского района) от 06.10.2025 N 010730000010000004 (вх. от 06.10.2025 N 9211/25) о рассмотрении вопроса о включении информации об индивидуальном предпринимателе К. (далее - индивидуальный предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом индивидуального предпринимателя от исполнения контракта от 22.04.2025 N N ЭА18-04/2025 (реестровый номер 3112101033325000023), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по объекту: "Реконструкция участка ливневой канализации по ул. Весенняя", извещение N 0307300005225000174, идентификационный код закупки 253112101033311210100100170014221414,

при участии в заседании:

-Б., представителя администрации Эжвинского района по доверенности от 10.09.2025 N 01/1-15/5548,

-Л., С.А., представителей индивидуального предпринимателя по доверенностям от 08.10.2025,

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В Коми УФАС России администрацией Эжвинского района представлено обращение о включении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом индивидуального предпринимателя от исполнения контракта.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Администрация Эжвинского района, индивидуальный предприниматель надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены (посредством Единой информационной системы в сфере закупок и электронной почты).

Администрацией Эжвинского района письмом от 08.10.2025 N 01/1-15/6210 (вх. от 08.10.2025 N 9335/25) в материалы обращения представлены дополнительные письменные пояснения и копии документов.

Индивидуальный предприниматель письмом вх. от 10.10.2025 N 9428-ЭП/25 представил письменные возражения относительно доводов обращения, копии документов в обоснование своей позиции.

Комиссия Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

1. По результатам осуществления закупки "Выполнение работ по объекту:

"Реконструкция участка ливневой канализации по ул. Весенняя", извещение N 0307300005225000174, на основании протокола подведения итогов определения подрядчика от 11.04.2025 N ИЭА1, между Администрацией Эжвинского района (заказчик) и индивидуальным предпринимателем (далее - подрядчик) 22.04.2025 заключен контракт N ЭА18-04/2025, по цене контракта 3 093 421, 53 руб.

По пунктам 1.1-.1.5 контракта: "Предмет контракта - выполнение работ по объекту:

"Реконструкция участка ливневой канализации по ул. Весенняя" (далее по тексту работы).

Объем, содержание работ по контракту определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), в том числе проектно-сметной документацией. При этом выполнение работ по контракту осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту).

Результатом выполненных работ по контракту является реконструированный объект капитального строительства - участок ливневой канализации по ул. Весенняя.

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.09.2025.

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Место выполнения работ - <...>.

Выполнение работ осуществляется одним этапом".

Согласно подпунктам 2.1.1, 2.1.11 пункта 2.1 контракта: "Подрядчик принимает на себя обязательства:

-выполнить предусмотренные контрактом работы по реконструкции участка ливневой канализации по ул. Весенняя в полном объеме и в сроки, установленные контрактом. Обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с проектно-сметной документацией. Выполнить работы с надлежащим качеством в соответствии с условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил.

-не позднее следующего рабочего дня после обнаружения обстоятельств в письменной форме предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

неучтенных объемов работ в ПСД и в связи с этим необходимостью проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости работ; возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных, не зависящих от Подрядчика, обстоятельств, которые могут повлечь некачественное выполнение Работ, либо создают невозможность ее завершения в срок.

Пунктами 9.1, 10.1 контракта установлено: "Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа

Стороны от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном ч. 9 - 23 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Контракт вступает в силу со дня подписания его обеими Сторонами и действует до исполнения Сторонами всех обязательств по Контракту, но не позднее 29.10.2025.

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение неисполненных обязательств Сторон, в том числе гарантийных обязательств Подрядчика".

2. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 20.1, 21, 22 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

3. Комиссией Коми России по результатам анализа материалов обращения установлено, наряду с прочим, следующее.

Индивидуальный предприниматель письмом от 06.05.2025 N 002/2025 просил заказчика дать указания относительно обнаруженного в ПСД разночтения ("труба полиэтиленовая двухслойная профилированная СН 8" или "труба НПВХ 400х11,7 СН8") (заказчиком ответ дан письмом от 12.05.2025 N 01/1-12/2978).

Индивидуальный предприниматель в письме от 15.05.2025 N 007/2025 указал администрации Эжвинского района о выявленных несоответствиях сметной документации фактическим условиям и необходимым объемам работ, в связи с чем предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон; в письме от 19.06.2025 N 037/2025 указал о неполучении ответа на письмо от 15.05.2025 N 007/2025, указал об анализе стоимости фактических работ и предложил увеличить стоимость контракта на 3 000 000,00 руб.

Администрация Эжвинского района в письме от 19.06.2025 N 01/1-12/3822 отказала подрядчику в расторжении контракта по соглашению сторон и увеличению цены контракта, с обоснованием причин, потребовала незамедлительно приступить к выполнению работ по контракту; в письмах от 11.07.2025 N 01/1-12/4339, от 23.07.2025 N 01/1-12/4546, от 06.08.2025 N 01/1-12/4790 указала о том, что подрядчик к выполнению работ не приступает, потребовала незамедлительно приступить к выполнению работ по контракту.

В материалы обращения индивидуальным предпринимателем представлена копия договора от 18.08.2025 N 17/25 на выполнение инженерно-топографической съемки объекта "Реконструкция участка ливневой канализации по ул. Весенняя", а также инженерно-топографический план (результат по договору от 18.08.2025 N 17/25).

Индивидуальный предприниматель в письме от 04.09.2025 N 162/2025 указал заказчику, что в ходе исполнения контракта им установлено, что представленная заказчиком проектно-сметная документация содержит многочисленные ошибки и несоответствия (обозначив выявленные несоответствия), в связи с чем достичь требуемого по контракту результата не предоставляется возможным.

Подрядчик сообщил, что в ходе осмотра объекта строительства установлено, что представленный в составе проектной документации инженерно-топографический план объекта строительства не соответствует фактическому состоянию объекта на момент производства работ, об изготовлении инженерно-топографического плана объекта строительства, соответствующего фактическому состоянию объекта (указав установленные объемы дополнительных работ).

Согласно позиции индивидуального предпринимателя, стоимость неучтенных заказчиком в проектно-сметной документации работ препятствует исполнению контракта, в связи с чем подрядчик в письме от 04.09.2025 N 162/2025 уведомил заказчика о приостановке работ по контракту до устранения заказчиком всех недостатков проектно-сметной документации, указанных в письме.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что пунктом 2.1.11 контракта предусмотрена обязанность подрядчика приостановить работы при обнаружении неучтенных объемов работ в ПСД и в связи с этим необходимостью проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости работ.

Администрация Эжвинского района в письме от 19.09.2025 N 01/1-12/5801 указала подрядчику о неправомерности приостановки работ по контракту, с обоснованием своей позиции.

Подрядчиком в Единой информационной системе в сфере закупок 22.09.2025 размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, с указанием причины: "в связи с отсутствием разъяснений заказчика относительно наличия в ПСД ошибок, указанных в письме от 04.09.2025 N 162/2025".

Решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 03.10.2025.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. При этом, помимо факта нарушения необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения исполнителя контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с подпунктом б) пункта 15 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Заказчиком в материалы обращения не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия индивидуального предпринимателя свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

Из материалов обращения усматривается, что индивидуальным предпринимателем принимались меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту (произведен осмотр объекта, заключен договор от 18.08.2025 N 17/25 на выполнение инженерно-топографической съемки объекта "Реконструкция участка ливневой канализации по ул. Весенняя", проанализирована ПСД, заказчик в письменной форме предупрежден об обнаружении неучтенных объемов работ в ПСД и в связи с этим необходимостью проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости работ; выполнена предусмотренная пунктом 2.1.11 контракта обязанность приостановить работы при обнаружении неучтенных объемов работ в ПСД).

Из материалов обращения не следует наличие бесспорных доказательств того, что решение об одностороннем расторжении контракта принято индивидуальным предпринимателем без наличия на это каких-либо оснований.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что между сторонами имеет место наличие гражданско-правового спора относительно наличия (отсутствия) оснований для принятия подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, который разрешается арбитражными судами в установленном законодательством порядке.

Комиссия Коми УФАС России, в том числе, учитывая наличие гражданско-правового спора, не может прийти к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя признаков умышленного недобросовестного поведения при исполнении, расторжении контракта.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица.

В связи с чем, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют достаточные основания полагать, что индивидуальный предприниматель допустил виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание наличие обстоятельства, предусмотренного в подпункте "б" пункта 15 раздела III Правил для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а именно отсутствие со стороны заказчика бесспорных доказательств, подтверждающих отсутствие оснований для одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта, руководствуясь разделом III Правил, частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Отказать администрации Эжвинского района во включении информации об индивидуальном предпринимателе К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом индивидуального предпринимателя от исполнения контракта от 22.04.2025 N N ЭА18-04/2025 (реестровый номер 3112101033325000023), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по объекту: "Реконструкция участка ливневой канализации по ул. Весенняя", извещение N 0307300005225000174.

2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - администрации Эжвинского района при направлении в Коми УФАС России обращения о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нарушений требований части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.