Решение Пензенское УФАС России от 13.10.2025 N 058/10/104-705/2025
Реквизиты
Решение Пензенское УФАС России от 13.10.2025 N 058/10/104-705/2025
Статус
Действующее
Результат
Иное
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 октября 2025 г. N 058/10/104-705/2025
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по проведению плановых, внеплановых проверок по контролю в сфере закупок в составе:
- <...> - руководителя Инспекции, руководителя Пензенского УФАС России;
- <...> - заместителя руководителя Инспекции, начальника отдела контроля закупок;
- <...> - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
при участии со стороны заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза) (далее - ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) - <...> (представитель по доверенности),
в отсутствие общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П"/общество/поставщик), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения обращения,
рассмотрев представленные заказчиком - ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) документы и сведения об ООО "П" (ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта (реестровый номер 1583507566125000288), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Медицинские изделия" (извещение N 0355100002725000318 от 15.07.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",
установила:
07.10.2025 в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области зарегистрировано обращение заказчика о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Медицинские изделия" (извещение N 0355100002725000318 от 15.07.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 08.10.2025 назначено на 13.10.2025 в 14 часов 30 минут.
Представитель ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) участвует в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20. ООО "П" участия в рассмотрении обращения не принимает. При этом со стороны общества до начала заседания не представлены запрашиваемые в уведомлении письменные пояснения и документы.
Согласно обращению и пояснениям представителя заказчика между ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) и ООО "П" 05.08.2025 заключен государственный контракт, по которому общество обязалось поставить товар по заявкам заказчика в течение 10-и календарных дней. Впоследствии общество осуществило частичную поставку товара по одной из заявок заказчика, который не был принят ввиду несоответствий в части технических характеристик и маркировки. Поскольку в установленный срок поставщик свои обязательства не выполнил, претензионные требования, изложенные в мотивированном отказе, не исполнил, заказчиком 25.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Представитель заказчика просил включить сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП).
В рамках рассмотрения обращения и в результате осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства при проведении электронного аукциона Инспекцией Управления установлено следующее.
15.07.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0355100002725000318 о проведении электронного аукциона "Медицинские изделия". 18.07.2025 в извещение внесены изменения.
Начальная (максимальная) цена контракта - 829 200,00 руб.
На участие в электронном аукционе подано 2 заявки. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0355100002725000318 от 24.07.2025 победителем признано ООО "П", которое по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта предложило раньше других участников наименьшую цену - 534 834,00 руб.
05.08.2025 между ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) и ООО "П" заключен контракт N 311-АЭФ. Реестровый номер контракта - 1583507566125000288.
В силу пункта 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику медицинские изделия (далее - товар), по цене и в количестве согласно Спецификации поставляемого товара (Приложение N 1 к настоящему Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.
Спецификация к контракту представлена следующим образом:
N п/п | Наименование товара | ОКПД, КТРУ | Наименование страны происхождения товара | Ед. изм. | Кол-во | Цена за единицу, руб. коп. | Стоимость, руб. коп. | |
Наименование товара, указанное в заявке Поставщика | Наименование товара, указанное в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме Заказчика | |||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
1 | Маркеры хирургические APEXMED | Маркер стерильный | 32.50.50.190 | Япония | штука | 800 | 354,75 | 283 800,00 |
2 | Изделия для электрофизиотерапии и электрохирургии: 1. Электроды | Электрод возвратный электрохирургический, одноразового использования, нестерильный | 32.50.50.190-00000634 | Итальянская Республика | штука | 400 | 627,585 | 251 034,00 |
N п/п | Наименование товара | ОКПД2, КТРУ | Функциональные, технические характеристики объекта закупки | |
Наименование товара, указанное в заявке Поставщика | Наименование товара, указанное в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме Заказчика | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1 | Маркеры хирургические APEXMED | Маркер стерильный | 32.50.50.190 | 1. Маркер медицинский: соответствие |
2. Предназначен для обозначения линии разреза в различных областях хирургии: соответствие | ||||
3. Односторонний хирургический маркер: соответствие | ||||
4. Чернила на основе Генцан-виолет: соответствие | ||||
5. Чернила быстросохнущие, обладают бактерицидными и фунгицидными свойствами, не размазываются, не пачкаются, не раздражают кожу: соответствие | ||||
6. Со стержнем толщиной: 1.00, Миллиметр | ||||
7. Легко удаляются с тела при помощи этилового спирта: соответствие | ||||
8. Одноразовый: соответствие | ||||
9. Стерильный: соответствие | ||||
10. Подтверждение соответствия товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ: Маркеры хирургические APEXMED: 1. Маркер с обычным стержнем, стерильный и нестерильный 28.03.2011 ФСЗ 2011/09158 | ||||
2 | Изделия для электрофизиотерапии и электрохирургии: 1. Электроды | Электрод возвратный электрохирургический, одноразового использования, нестерильный | 32.50.50.190-00000634 | 1. Предназначен для использования при хирургических операциях в монополярном режиме: соответствие |
2. Предназначен для использования с электрохирургическими генераторами, оснащенными системой мониторинга качества контакта: соответствие | ||||
3. Электрод предназначен для взрослых пациентов с массой тела от 13,6 кг и более: соответствие | ||||
4. Электрод является периферическим звеном системы безопасности, которая в случая угрозы возникновения ожога подает визуально-звуковой сигнал и отключает подачу энергии: соответствие | ||||
5. Диапазон нормальной работы системы мониторинга качества контакта с данным электродом лежит между сопротивлением кожи 5 Ом и 135 Ом: соответстиве | ||||
6. Электрод имеет прямоугольную форму со сглаженными углами, с кабелем, прикрепленным в середине длинной стороны пластины: наличие | ||||
7. Электрод имеет две симметричные токопроводящие поверхности, разделенные между собой, с липким покрытием для приклеивания к коже пациента: наличие | ||||
8. Клейкое покрытие электрода создано на основе воды (гидрогель), и обладает токопроводящими свойствами: наличие | ||||
9. Ободок пластины из клейкого термопластичного непроводящего материала служит для предотвращения затекания жидкостей под наклеенный электрод: наличие | ||||
10. Неразъемный кабель представляет собой двухпроводниковый провод с плоским коннектором для связи с генератором: соответствие | ||||
11. Длина кабеля: 3.00, Метр | ||||
12. Коннектор содержит два коаксиальных погруженных разъема и торчащий штырек между ними для активации системы мониторинга качества контакта: наличие | ||||
13. Одноразовый: соответствие | ||||
14. Подтверждение соответствия товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ: Изделия для электрофизиотерапии и электрохирургии: 1. Электроды. 24.08.2010 ФСЗ 2010/07652 | ||||
Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что предусмотренные настоящим Контрактом товары приобретаются Заказчиком для их использования при оказании высокотехнологичной медицинской помощи, в том числе больным в неотложной и экстренной форме, и пациентам детского возраста, в связи с чем, любая недопоставка товаров, любая просрочка поставки, поставка товаров с недостатками (включая нарушение требований к качеству товаров), поставка с нарушением условий об ассортименте, комплекте, нарушение требований к упаковке, описанию, маркировке, инструкции, нарушение требований к остаточному сроку годности поставляемых товаров, требований к условиям хранения и транспортировки товаров, к порядку оформления сопроводительных документов считаются существенным нарушением условий настоящего контракта и могут привести к последствиям, указанным в разделах 4, 8 и 11 настоящего Контракта.
Согласно пункту 3.1 контракта в рамках исполнения Контракта поставка товара Заказчику осуществляется по адресу: Федеральное государственное бюджетное учреждение "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза), 440071, <...> аптечный склад, с даты заключения Контракта по 05 декабря 2025 года в течение 10-и календарных дней по заявке заказчика, оформленной в устной или письменной форме, не чаще одного раза в месяц.
Заказчик по своему усмотрению составляет и направляет Поставщику заявку на поставку товаров, включая в него любые товары в необходимом Заказчику количестве в пределах наименований товаров, предусмотренных Приложением N 1 к настоящему Контракту.
Определяя наименование, ассортимент и количество включаемых в заявку товаров Заказчик руководствуется:
- своими потребностями в том или ином виде товаров, указанном в Приложении N 1 к настоящему Контракту;
- наличием денежных средств, направляемых на приобретение товаров.
Пунктами 3.5 - 3.7 контракта предусмотрено, что товар, поставляемый Поставщиком Заказчику, должен соответствовать характеристикам, указанным в Приложении N 1 к Контракту, являющемся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Упаковка и маркировка товара должны соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а упаковка и маркировка импортного товара - также и международным стандартам упаковки. На упаковке хорошо читаемым шрифтом на русском языке должна содержаться следующая информация: наименование товара, наименование страны происхождения товара, сведения о номере и дате регистрации медицинского изделия, дата изготовления и срок годности товара. Также на упаковке или во вкладыше в упаковку должна быть указана информация о назначении, основных свойствах и характеристиках товара, правилах и условиях эффективного и безопасного использования.
Пунктом 4.4 контракта установлено, что товары, поставленные с нарушением условий настоящего Контракта (в том числе товары с нарушением требований к описанию, упаковке, маркировке, инструкции, товары в поврежденной упаковке, не зарегистрированные, не соответствующие заявке Заказчика, не имеющие надлежащим образом оформленных сопроводительных документов и т.п.), не будут приниматься Заказчиком, а принятые могут быть возвращены Заказчиком.
Как следует из материалов по обращению, исполнение контракта характеризуется следующим.
Заявкой (исх. N 1059 от 05.08.2025) ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) уведомило ООО "П" о необходимости поставить в течение 10 календарных дней товар в объеме, предусмотренном соответствующей заявкой (маркеры хирургические APEXMED в количестве 240 шт., электроды в количестве 120 шт.).
Согласно размещенному в ЕИС документу о приемке N 411 от 12.08.2025 ООО "П" предъявлен к приемке товар (Электрод возвратный электрохирургический, одноразового использования, нестерильный с товарным знаком Fiab в количестве 120 шт.) на общую сумму 75 310,20 руб. Акт приемки не был подписан заказчиком, а товар, поставленный в рамках исполнения контракта, не был принят (отказано при приемке 29.08.2025). Из мотивированного отказа от приемки товара (исх. N 1165 от 28.08.2025) следует, что:
"15.08.2025 при приемке Товара с наименованием "Электрод возвратный электрохирургический, одноразового использования, нестерильный, товарный знак: Fiab", страна происхождения: Италия, в количестве 120 шт. (далее - Электрод и/или электроды), поставленного по заявке N 1059 от 09.08.2025 согласно счету-фактуре N 411 от 12.08.2025, Заказчиком выявлено несоответствие Электрода условиям Контракта, что выражается в следующем:
1) согласно указанным в Спецификации функциональным и техническим характеристикам Электрод предназначен для пациентов с массой тела от 13,6 кг и более, тогда как поставленный Электрод предназначается для пациентов с массой тела от 15 кг;
2) маркировка поставленного Электрода не содержит сведений, являющихся обязательными в силу подпункта 3 пункта 58 Общих требований безопасности и эффективности медицинских изделий, требований к их маркировке эксплуатационной документации на них (утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 27, далее - Общие требования), а именно:
- сведения о производителе (включая полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, место нахождения (фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя), почтовый адрес производителя.
В соответствии с пунктами 9, 10 Общих требований обязательные сведения на маркировке медицинского изделия подлежат указанию на русском языке.
Описанные недостатки электродов (далее - недостатки Товара) с учетом определения термина "Недоброкачественное медицинское изделие", введенного частью 13 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", согласно которому под недоброкачественным медицинским изделием следует понимать "медицинское изделие, которое не соответствует ... требованиям к ... маркировке, технической ... документации", позволяют констатировать недоброкачественность электродов и, как следствие, ненадлежащее исполнение Контракта Поставщиком.
Приемка электродов Заказчиком приостановлена.
Электроды приняты заказчиком на ответственное хранение в соответствии с п. 4.15 Контракта, частью 1 статьи 514 ГК РФ".
В данном мотивированном отказе заказчик требовал в срок до 08.09.2025 устранить выявленные недостатки, поставить товар, соответствующий условиям контракта.
Заявкой (исх. N 1202 от 03.09.2025) ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) уведомило ООО "П" о необходимости поставить в течение 10 календарных дней товар в полном объеме. Товар поставлен не был.
Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Из пункта 11.5 контракта следует, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона.
В соответствии со статьей 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу пункта 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).
Из пункта 1 статьи 523 ГК РФ следует, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).
В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях
- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;
- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.
В связи с тем, что по состоянию на 25.09.2025 ООО "П" не поставило товар по контракту в необходимом объеме и в установленные сроки, заказчиком 25.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно пунктам 1 - 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Датой надлежащего уведомления ООО "П" о принятом решении следует считать 25.09.2025. 07.10.2025 - дата вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу.
Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
Заказчик обратился в Пензенское УФАС России 07.10.2025, то есть в соответствии с требованиями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.
Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.
Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:
- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;
- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:
- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;
- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.
Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.
Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.
Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.
Инспекцией Управления установлено, что ООО "П" нарушило сроки поставки товара по контракту, не поставило товар в требуемом заказчику объеме по направленным заявкам. Поставленный на общую сумму 75 310,20 руб., но не принятый заказчиком товар, в соответствии с документом о приемке N 411 от 12.08.2025, имел недостатки, которые изложены в мотивированном отказе ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) (исх. 1165 от 28.08.2025). Как полагает заказчик, поставленная продукция не соответствует технической характеристике "Электрод предназначен для взрослых пациентов с массой тела от 13,6 кг и более: соответствие", установленной спецификацией к контракту, и не отвечает требованиям о надлежащей маркировке. Наличие указанных недостатков в претензионном порядке не оспаривалось ООО "П". Таким образом, при поставке ООО "П" не проявило должной осмотрительности и не удостоверилось в том, что поставляемый им товар фактически отвечает условиям контракта в части технических характеристик и требований к маркировке.
Инспекция Управления обращает внимание на то, что ООО "П" не представлено каких-либо письменных пояснений, документов, подтверждающих наличие обстоятельств, которые стали препятствием для надлежащего исполнения контракта, то есть не подтверждена объективная невозможность поставки товара, предусмотренного спецификацией, в установленные заказчиком сроки.
Вместе с тем претензионные требования заказчика не были удовлетворены. После принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и в течение срока для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "П" не осуществило поставку товара в требуемом заказчиком объеме. Таким образом, обязательства по настоящему контракту поставщиком фактически не исполнены надлежащим образом.
Рассмотрев представленные документы и материалы, Инспекция Управления пришла к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что обязательства по контракту обществом не выполнены, доказательств невозможности их исполнения ни заказчику, ни антимонопольному органу не представлено.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Инспекция Управления
решила:
Сведения, представленные заказчиком - ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза), об обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.
1. Сведения об ООО "П", подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков:
1) Общество с ограниченной ответственностью "П";
2) 620012, <...> стр. 19, офис 311/1; ИНН <...>, КПП 668601001;
3) лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, участник (член) корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица-поставщика, который владеет более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, директор - М., ИНН <...>;
4) номер реестровой записи в едином реестре участников закупок - 25043639;
5) ИКЗ 251583507566158350100100051220000244.
2. Датой включения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.