Решение ФАС России от 14.03.2025 N 28/06/275-23/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела проверок N 1 Управления контроля размещения государственного заказа М., членов Комиссии:

ведущего консультанта отдела взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа К.А.,

ведущего консультанта правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа К.О.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю А., ООО "А" Л., ПАО "Н" О.,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ПАО "Н" на действия ООО "А" (далее - Оператор специализированной электронной площадки) при проведении ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором специализированной электронной площадки закрытого электронного аукциона на право заключения контракта на поставку нефтепродуктов по топливным картам (номер приглашения на сайте Оператора специализированной электронной площадки www.astgoz.ru - 0391100008125000008) (далее - Аукцион, Приглашение), и в результате осуществления внеплановой проверки, Заказчика в части действий Оператора специализированной электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора специализированной электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором специализированной электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора специализированной электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона.

Представитель Оператора специализированной электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор специализированной электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Приглашением, протоколами, составленными в ходе проведении Аукциона:

1) Приглашение размещено в ЕИС - 12.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закрытый аукцион в электронной форме;

3) максимальное значение цены контракта - 1 010 000 руб.;

4) сумма цен за единицу товара, работы, услуги - 339,97 руб.;

5) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.02.2025 в 03:45 (GMT+9), то есть 27.02.2025 в 21:45 (МСК);

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников Аукциона;

7) дата подачи ценовых предложений - 27.02.2025;

8) предложения о сумме цен за единицу товара, работы, услуги подал 1 участник Аукциона;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "23481" с ценовым предложением в размере 338,27 руб.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно части 1 статьи 76 Закона о контрактной системе закрытый электронный аукцион проводится в порядке, установленном частями 1 - 6 статьи 75 Закона о контрактной системе и статьей 76 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении закрытого электронного конкурса приглашение направляется, документация о закупке предоставляется в следующем порядке заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе приглашение, которое должно содержать информацию, предусмотренную пунктами 1 - 10, 12, 13, 15 - 19 и 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, с приложением документации о закупке.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

Согласно части 3 статьи 76 Закона о контрактной системе участники закупки, подавшие заявки на участие в закупке, вправе во время проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) принять участие в такой процедуре путем подачи ценовых предложений, предусматривающих снижение начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Закона о контрактной системе). Такая процедура проводится через два часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке в порядке, установленном частью 3 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что Оператором специализированной электронной площадки ненадлежащим образом установлено время начала подачи ценовых предложений, поскольку в соответствии с печатной версией документации о закрытом электронном аукционе (далее - Документация) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.02.2025 в 08:45 (МСК+6), то есть 28.02.2025 в 02:45 (МСК).

Таким образом, по мнению Заявителя, начало проведения Аукциона - 28.02.2025 в 04:45 (МСК).

Согласно структурированному Приглашению дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.02.2025 в 03:45 (GMT+9), то есть 27.02.2025 в 21:45 (МСК).

Вместе с тем согласно протоколу подачи ценовых предложений от 28.02.2025 N 135602715 дата и время подачи ценовых предложений - 27.02.2025 в период с 23:45 до 23:59 (МСК).

Комиссией установлено, что в структурированном Приглашении и Документации указаны противоречивые сведения в отношении даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

На заседании Комиссии представитель Оператора специализированной электронной площадки пояснил, что для функционала сайта Оператора специализированной электронной площадки при проведении Аукциона ключевые значения имеют сведения, указанные Заказчиком в структурированном Приглашении, а не в Документации, в связи с чем Оператором специализированной электронной площадки проведен Аукцион спустя два часа после окончания срока подачи заявок, в соответствии со структурированным Приглашением, а именно: 27.02.2025 в период с 23:45 до 23:59 (МСК).

Вместе с тем представитель Оператора специализированной электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что сведения о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе Заказчиком заполняются самостоятельно.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что при заполнении структурированного Приглашения программно-аппаратные средства Оператора специализированной электронной площадки не позволяли установить дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе в соответствии с Документацией, при этом автоматически устанавливалось отличное время на 6 часов от времени Документации.

Представитель Оператора специализированной электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что в период подачи ценовых предложений программно-аппаратные средства Оператора специализированной электронной площадки работали в штатном режиме, без сбоев.

Вместе с тем представитель Заказчика на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором специализированной электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных, используемых при проведении Аукциона. _к Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора специализированной электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе, при этом действия Заказчика, установившего противоречивые сведения в отношении даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, нарушают часть 1 статьи 76 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ПАО "Н" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 76 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору специализированной электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы от 14.03.2025 по делу N 28/06/275-23/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.