Решение Краснодарского УФАС России от 13.10.2025 N РНП-23-676/2025

рассмотрев сведения, представленные Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) АО "К" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (приобретение услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения)" (извещение N 0218100003225000036),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) АО "К" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (приобретение услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения)" (извещение N 0218100003225000036).

04.04.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 554-К-СН. Цена контракта 6 922 800,00 рублей.

25.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: АО "К" (ИНН: <...>); руководитель временной администрации: П. (ИНН: <...>);

- адрес: 105082, <...>, эт 13 оф 6;

- срок исполнения контракта: 30.12.2025 года;

- дата расторжения контракта 07.10.2025 года;

- наименование объекта закупки: Оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (приобретение услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения);

- цена контракта 6 922 800,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю проведен электронный аукцион: "Оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (приобретение услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения)" (извещение N 0218100003225000036) с НМЦК 6 922 800,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с АО "К" с ценовым предложением - 6 922 800,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2312.3-04/120321.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю, в ходе исполнения контракта Заказчик выяснил, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.09.2025 года, в ЕГРЮЛ у Исполнителя внесены сведения от 23.09.2025 года о признании лицензии утратившей силу, а так же отсутствуют записи о лицензии Л041-01177-91/00339484 в Едином реестре лицензий, в том числе лицензий, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданным полномочием по лицензированию отдельных видов деятельности.

Заказчик в извещении указал, что участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки - в соответствии с частью 46 статьи 12 Закона РФ N 99-ФЗ "О лицензировании" и постановлению Правительства РФ от 01.06.2021 года N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" участник должен иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В связи с аннулированием действия лицензии на осуществление медицинской деятельности АО "К" Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю и АО "К" на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 24.03.2025 заключен контракт от 04.04.2025 г. N 554-К-СН.

В соответствии с Контрактом Исполнитель обязуется оказать услуги по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг согласно Техническому заданию (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Контракт исполняется в один этап, за отчетный период принимается один календарный месяц со сроками окончания оказания услуг в отчетном периоде (последний отчетный период с 01.11.2025 по 01.12.2025).

По истечении 7 (Семи) рабочих дней с даты начала последнего заезда в отчетном периоде Заказчик направляет в электронном виде Исполнителю реестр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, получивших лечение, оплаченное из средств Федерального бюджета РФ, в санаторно-курортной организации (далее реестр), согласно Приложению N 4 к настоящему Контракту.

Исполнитель не позднее чем через 8 (Восемь) рабочих дней после дня окончания последнего заезда в отчетном периоде, обязан вернуть Заказчику заполненный и подписанный реестр, указанный в пункте 4.2 настоящего Контракта, с указанием фактического времени пребывания в санаторно-курортной организации в 2-х (Двух) экземплярах, а также направить документ о приемке в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Цена Контракта составляет 6 922 800 00 копеек, НДС не облагается в соответствии подпунктом 18 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пояснениям АО "К", в связи с отзывом 22.09.2025 г. медицинской лицензии у АО "К" исполнение условий настоящего контракта невозможно.

На дату принятия решения контракт исполнен на 2 378 751,00 руб.

Комиссией установлено, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта с АО "К" со стороны Заказчика послужило обстоятельство, которое не связано с нарушением условий контракта при оказании услуг.

В разделе электронные документы об исполнении отсутствуют претензионные требования со стороны Заказчика по отношению АО "К" до наступления основания для принятия решения об одностороннем отказе.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов в действиях АО "К" не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю в отношении АО "К" (ИНН: <...>); руководитель временной администрации: П. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.