Решение Краснодарского УФАС России от 13.10.2025 N РНП-23-674/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Научно-исследовательский институт - Краевая клиническая больница N 1 имени профессора С.В. Очаповского" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ф. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка источников излучения для медицинских изделий производства АО "КА" (извещение N 0318200065625000252),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Научно-исследовательский институт - Краевая клиническая больница N 1 имени профессора С.В. Очаповского" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ф. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка источников излучения для медицинских изделий производства АО "КА" (извещение N 0318200065625000252).

30.04.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0318200065625000252. Цена контракта 16 275,00 рублей.

24.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Ф. (ИНН: <...>);

- адрес: 430013, <...>;

- срок исполнения контракта: 20.08.2025 года;

- дата расторжения контракта 07.10.2025 года;

- наименование объекта закупки: Поставка источников излучения для медицинских изделий производства АО "КА";

- цена контракта 16 275,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком- ГБУЗ "Научно-исследовательский институт - Краевая клиническая больница N 1 имени профессора С.В. Очаповского" МЗ КК проведен электронный аукцион: "Поставка источников излучения для медицинских изделий производства АО "КА" (извещение N 0318200065625000252) с НМЦК 155 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП Ф. с ценовым предложением 16 275,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 809-01.2.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, Поставщиком не поставлен товар, предусмотренный Контрактом.

В соответствии с п. 3.1. Контракта Поставка товара осуществляется в течение 45 календарных дней с даты заключения контракта, то есть в срок до 14.06.2025 г.

20.05.2025 Поставщиком поставлен товар по адресу Заказчика: 350086, <...> согласно документу о приемке от 20.05.2025 N 148.

26.05.2025 г. Составлен "Акт об установленном расхождении по качеству при приемке товара" N 09.05/25, содержащий следующее заключение: "поставленный Товар не принимать в полном объеме, принять "бактерицидные ртутные безозоновые ультрафиолетовые" в количестве (объеме) - 100 шт. - на ответственное хранение. Предоставить Поставщику в соответствии с п. 4.1.13 Контракта 3 дня для устранения выявленных несоответствий условиям Контракта. В случае невозможности устранения выявленных несоответствий в предусмотренные условиями Контракта сроки, в соответствии со ст. 514 ГК РФ, поставщик обязан вывезти не принятый товар в течение 14 календарных дней."

На основании указанного акта Приемочной комиссией заказчика сформирован и размещен в EИC мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 01.30-30/25 от 26.05.2025 г.

27.05.2025 г. ИП Ф. поставила Заказчику товар и разместила в ЕИС документ о приемке N 148 от 27.05.2025 г.

29.05.2025 г. Составлен "Акт об установленном расхождении по качеству при приемке товара" N 10.05/25, содержащий следующее заключение: "поставленный Товар не принимать в полном объеме, принять "бактерицидные ртутные безозоновые ультрафиолетовые" в количестве (объеме) - 100 шт. - на ответственное хранение. Предоставить Поставщику в соответствии с п. 4.1.13 Контракта 3 дня для устранения выявленных несоответствий условиям Контракта. В случае невозможности устранения выявленных несоответствий в предусмотренные условиями Контракта сроки, в соответствии со ст. 514 ГК РФ, поставщик обязан вывезти не принятый товар в течение 14 календарных дней."

На основании указанного акта Приемочной комиссией заказчика сформирован и размещен в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 01.30-33/25 от 29.05.2025 г.

10.06.2025 ИП Ф. поставила в адрес Заказчика 100 ламп торговой марки "Tibera Leadvance" и разместила в ЕИС Документ о приемке N 200 от 10.06.2025 Исправление N 1 от 16.06.2025 г.

09.07.2025 г. составлен "Акт об установленном расхождении по качеству при приемке товара" N 13.07/25, содержащий следующее заключение: "поставленный Товар не принимать в полном объеме, принять "бактерицидные ртутные безозоновые ультрафиолетовые" в количестве (объеме) - 100 шт. - на ответственное хранение. Предоставить Поставщику в соответствии с п. 4.1.13 Контракта 3 дня для устранения выявленных несоответствий условиям Контракта. В случае невозможности устранения выявленных несоответствий в предусмотренные условиями Контракта сроки, в соответствии со ст. 514 ГК РФ поставщик обязан вывезти не принятый товар в течении 14 календарных дней."

На основании указанного акта Приемочной комиссией заказчика сформирован и размещен в ЕИC мотивированном отказ от подписания документа о приемке N 01.30-42/25 от 09.07.2025 г.

10.09.2025 г. не принятый по контракту Товар в количестве 200 штук возвращен от Заказчика ИП Ф., о чем составлен соответствующий акт возврата из ответственного хранения.

На 24.09.2025 требуемый по Контракту товар не поставлен.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пояснениям ИП Ф. товар поставлен в соответствии с требованиями описания объекта закупки.

В силу п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется передать Заказчику источники излучения для медицинских изделий производства АО "КА" (далее - товар) в количестве (объеме) и ассортименте согласно Спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Поставщиком товар в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств бюджетных учреждений (внебюджетные средства - ОМС) на 2025 год.

Согласно Спецификации определен товарный знак - "Ф".

Согласно раздела 2 технического паспорта облучателя-рециркулятора воздуха ультрафиолетового бактерицидного ОРУБ-3-5-"КРОНТ" по ТУ 9451-029-11769436-2006 производства АО "КРОНТ-М источник излучения - 3 бактерицидные ртутные безозоновые ультрафиолетовые лампы мощностью 15 Вт типа TUV фирмы "PHILIPS" или G15T8 фирмы LightTech, или HNS 15W OFR фирмы Osram с суммарным бактерицидным потоком не менее 14,1 Вт.

Согласно документам о приемке от 20.05.2025 N 148 и от 27.05.2025 N 148 Поставщиком поставлен товар: Источники излучения ЛСТ 15 Вт УФ-С G13 Т8 25x1 ФС торговой марки "Ф". Производитель ООО "С".

26.05.2025 и 29.05.2025 составлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке (01.30-30/25 от 26.05.2025 в связи с несовместимостью с облучателем-рециркулятора воздуха ультрафиолетового бактерицидного ОРУБ-3-5-"КРОНТ" по ТУ 9451-029-11769436-2006 производства АО "КА".

10.06.2025 Поставщиком поставлено в адрес Заказчика 100 ламп торговой марки "Tibera Leadvance" (Документ о приемке N 200 от 10.06.2025).

09.07.2025 г. составлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 01.30-42/25 от 09.07.2025 г в связи с несоответствием торговой марки Спецификации.

Согласно письму ООО "С" от 03 февраля 2025 г. N 29 лампы специального назначения серии УФ-С "Ф" по своим эксплуатационным и техническим параметрам идентичны изделиям, произведенными под торговыми марками "PHILIPS", "LIGHTTECH", "PURITEC", "OSRAM", "LEDVANCE", "TIBERA", применяемых в облучателях- рециркуляторах воздуха типа "КРОНТ" и "ДЕЗАР". Электрические и световые параметры бактерицидных ламп серии УФ-С и выше указанных изготовителей протестированы в испытательной лаборатории ООО "НИИИС имени А.Н. Лодыгина" и имеют аналогичные эксплуатационно-технические характеристики.

Таким образом, Поставщиком поставлен товар согласно спецификации, а также совместимый по техническим параметрам. Экспертиза товара Заказчиком ге осуществлялась.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют о нарушениях существенных условий со стороны подрядчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "Научно-исследовательский институт - Краевая клиническая больница N 1 имени профессора С.В. Очаповского" МЗ КК в отношении ИП Ф. (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.