Решение ФАС России от 14.03.2025 N 04/10/18.1-285/2025

Дата принятия решения: 14.03.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.С., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Б.А. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- ГКУ РК "У": Ф.

- доверенность от 09.01.2025 б/н,

- АО "Е": П.- доверенность от 01.01.2025 N 10/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Б.А. 03.03.2025 N 1 (вх. от 04.03.2025 N 40118-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000154380000001112, лот N 5) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Б.А. (далее - Заявитель) 03.03.2025 N 1 (вх. от 04.03.2025 N 40118-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000154380000001112, лот N 5) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - ГКУ РК "У" (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

26.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 26.12.2024 в 18:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 26.02.2025 в 09:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 28.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 03.03.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе 03.03.2025 в 10:50 (МСК) на сайте Оператора произошел технологический сбой, в связи с чем ценовые предложения Заявителя, равно как и других участников Аукциона не были приняты к рассмотрению.

Заявитель обратился в службу технической поддержки сайта Оператора, где ему присвоили номер обращения - IQTML.

Таким образом, по мнению Заявителя, из-за некорректной работы сайта Оператора во время проведения Аукциона у Заявителя отсутствовала возможность подачи ценового предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлена видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя (далее - видеозапись).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

В соответствии с пунктом 8.8.3 Регламента процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона (аренда и продажа земельного участка), претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона (аренда и продажа земельного участка).

Согласно пункту 8.8.5.5.1 Регламента аукцион (аренда и продажа земельного участка) проводится в назначенные дату и время проведения при условии, что по итогам рассмотрения заявок на участие в процедуре были допущены не менее двух претендентов.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.3 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона (аренда и продажа земельного участка) участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона, следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается. В этом случае временем окончания представления предложений о цене предмета аукциона является время завершения аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 03.03.2025 в 10:00 (МСК) в установленное

Извещением время. Во время проведения Аукциона на сайте Оператора в период с 09:12 до 12:02 (МСК) наблюдалось кратковременное замедление работы внутренних сервисов сайта Оператора, в связи с чем часть пользователей системы сайта Оператора не смогли своевременно осуществлять действия в соответствующей торговой секции. Всего в ходе Аукциона 03.03.2025 было подано 54 ценовых предложения.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

В соответствии с Протоколом о признании претендентов участниками Аукциона от 28.02.2025 б/н на участие в Аукционе было подано 8 заявок, из которых к дальнейшему участию было допущено 7 заявок, в том числе заявка Заявителя.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Организатором торгов, всего в ходе Аукциона было подано 54 ценовых предложения, Заявителем в ходе Аукциона было успешно подано 9 ценовых предложений.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано Заявителем 03.03.2025 в 10:46:12 (МСК) в размере 106 215,35 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 03.03.2025 в 10:48:16 (МСК) в размере 107 445,35 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта

Оператора.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы видеозаписи

Комиссией ФАС России установлено, что видеозапись сделана 03.03.2025 в период с 10:52 (GMT+3) по 10:58 (GMT+3). В 10:52 (GMT+3) Заявитель находится в личном кабинете на сайте Оператора, в центральной части экрана осуществляется загрузка с отображением окна с информацией: "Соединение с сервером". В 10:52 (GMT+3) Заявитель переходит между вкладками, которые являются активными, прогружаются своевременно. Заявитель снова возвращается на страницу сайта Оператора в личный кабинет, который все еще загружается. В 10:56 (GMT+3) на экране Заявителя отображается окно загрузки: "Загрузка параметров лота" в центральной части страницы подачи ценового предложения на сайте Оператора. Загрузка страницы осуществляется несвоевременно, страница подачи ценового предложения прогружается, Заявитель пытается подать свое ценовое предложение, однако окно подачи ценового предложения также погружается несвоевременно. У Заявителя отсутствует возможность подачи ценоового предложения. В 10:57 Заявитель переходит между вкладками в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", иные страницы сайтов прогружаются и отображаются своевременно, без замедлений. В 10:58 Заявитель снова заходит на сайт Оператора в центральной части страницы отображена ошибка "Unable to connect to the server.

[2025-03-03 10:58:26]", после чего Заявитель обновляет станицу, отображается страница подачи ценового предложения на сайте Оператора, в поле "Местное время" указано "03.03.2025 10:59:00 (GMT+3)", в поле "Время сервера" указано "03.03.2025 10:59:11 (GMT+3)", также в центральной части торгового зала Аукциона отображается сообщение о завершении Аукциона: "Торги завершены".

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание представленные Заявителем доказательства некорректной работы сайта Оператора во время проведения Аукциона, свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе проведения Аукциона 03.03.2025 по причине некорректной работы сайта Оператора, подтверждение Оператором наличия замедленной работы торговой секции во время проведения Аукциона, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при не обеспечениии надлежащего функционирования сайта

Оператора во время проведения Аукциона Оператором были нарушены положения пунктов 4.1.1 - 4.1.3 Регламента, пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Б.А. 03.03.2025 N 1 (вх. от 04.03.2025 N 40118-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000154380000001112, лот N 5) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - ГКУ РК "У", оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.