Решение Краснодарского УФАС России от 13.10.2025 N РНП-23-671/2025

рассмотрев сведения, представленные МКУ КГП КМР КК "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Т. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка мешков полимерных" (извещение N 0118600008225000180),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ КГП КМР КК "Ц" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Т. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка мешков полимерных" (извещение N 0118600008225000180).

26.08.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0118600008225000180-ЭА. Цена контракта 35 841,30 рублей.

23.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Т. (ИНН: <...>);

- адрес: 352360, Краснодарский край, ст. Тбилисская, ул. Октябрьская, 146;

- срок исполнения контракта: 28.10.2025 года;

- дата расторжения контракта 06.10.2025 года;

- наименование объекта закупки: Поставка мешков полимерных;

- цена контракта 35 841,30 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - управлением закупок администрации муниципального образования Кореновский муниципальный район Краснодарского края проведен электронный аукцион: "Поставка мешков полимерных" (извещение N 0118600008225000180) с НМЦК 67 860,00 рублей. Заказчик - МКУ КГП КМР КК "Ц".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.08.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП Т. с ценовым предложением - 35 841,30 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, Поставщик допустил ненадлежащее исполнение обязательств, выразившееся в неосуществлении поставки Товара в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и иными условиями Контракта.

27 августа 2025 года Заказчику поставлен товар (пакеты для мусора). Приемка Товара проведена в отсутствие Поставщика (его уполномоченного представителя). Из представленных сопроводительных документов имелась товарная накладная; иные документы, удостоверяющие качественные и количественные характеристики Товара, не предоставлены. Согласно упаковочной этикетке Товара проведена приемка на соответствие Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

В результате проведенной внутренней экспертизы поставленного товара заказчиком установлено:

Факт нарушения Поставщиком условий Контракта подтверждается направленной претензией за исх. N 45 от 22.09.2025 (уведомление о проведении претензионной переписки N 1 от 22.09.2025), а также его ответными письмами N 1 от 01 сентября 2025 года и N 5 от 11 сентября 2025 года.

Согласно п. 11.3 контракта предусмотрена возможность Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между МКУ КГП КМР КК "Ц" и ИП Т. на основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0118600008225000180 от 15.08.2025, заключен настоящий муниципальный контракт.

В соответствии с настоящим Контрактом Поставщик обязуется поставить Муниципальному заказчику мешки полимерные, а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить продукцию в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Цена Контракта составляет 35 841 рубль 30 копеек, НДС не облагается.

Срок исполнения контракта:

Начало: с даты заключения контракта.

Окончание: 28 октября 2025 года

Срок поставки товара: c даты заключения контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней.

Поставщик не менее чем за один рабочий день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Муниципального заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Согласно пояснениям ИП Т., поставка товара осуществлена 27.08.2025 г. В приемке товара отказано. Сотрудник Заказчика визуально определил несоответствие товара заявленным в контракте характеристикам (толщина в мкм (микроны)), пользуясь информацией из сети "Интернет" на сайте маркетплейса Wildberries.

Экспертиза товара со стороны Заказчика не проводилась.

Комиссией установлено, что заказчиком не представлены для ознакомления сведения о проведенной профессиональной экспертизы характеристик поставленного товара. Характеристики, указанные в акте N 1 от 27.08.2025 г. об отказе в приемке товара, не подтверждены.

Согласно п. 7.7 Контракта для проверки поставленного Поставщиком Товара, предусмотренного Контрактом, в части его соответствия условиям Контракта Муниципальный заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Муниципальным заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов в действиях ИП Т. не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ КГП КМР КК "Ц" в отношении ИП Т. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.