Решение Ставропольское УФАС России от 13.10.2025 N 026/10/104-2152/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю З.,

Ч. Комиссии:

специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.,

представителя Александровского филиала ГБУ СК "С" по доверенности - К., в отсутствии представителей заинтересованного лица,

В Ставропольское УФАС России из Александровского филиала ГБУ СК "С" (Заказчик) поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ИП М. по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0321500002025000088 "Поставка средств индивидуальной защиты (очки защитные, щитки защитные лицевые) для нужд Александровского филиала ГБУ СК "С".

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав представителей, проведя проверку факта неисполнения победителем аукциона положений контракта и действий Заказчика установила:

По результатам проведения электронного аукциона N 0321500002025000088 на поставку средств индивидуальной защиты (очки защитные, щитки защитные лицевые) для нужд Александровского филиала ГБУ СК "С" заключен контракта N 88-3А от 07.04.2025 с ИП М., на сумму 26897,06 руб. (далее - контракта).

Согласно пункту 1.4 контракта срок поставки Товара: в течение 10 рабочих дней с момента заключения контракта, т.е. до 21.04.2025.

Заказчиком в соответствии с пунктами 8.2 и 8.4 контракта с использованием единой информационной системы в сфере закупок поставщику была выставлена претензия N 01/06-09/354 от 22.04.2025 с требованием осуществить поставку товара в течение 5 рабочих дней с момента получения поставщиком настоящей претензии.

Также претензия была направлена на электронную почту поставщика, указанную в контракте. Согласно пункту 8.3 контракта срок рассмотрения претензии 5 рабочих дней, т.е. до 05.05.2025 включительно. Ответа на претензию от поставщика не последовало.

20.05.2025 в связи с непоставкой товара заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенное в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

22.05.2025 была поставлена часть товаров.

29.05.2025 была поставлена еще часть товаров.

30.05.2025 в соответствии с требованиями Федерального закона Заказчиком было отменено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с непоставкой товара по позиции 4 спецификации контракта щиток лицевой защитный в количестве 25 штук на сумму 8516,98 руб., Заказчиком 09.06.2025 выставлена претензия N 01/С-09/559 с требованиями осуществить поставку недопоставленной части товара, а также, сформировать в ЕИС документ о приемке на поставленный 22.05.2025 и 29.05.2025 товар на сумму 18 380,08 рублей.

Требования претензии были выполнены Поставщиком 01.07.2025 частично:

Поставщиком сформирован документ о приемке в ЕИС, товар по позиции 4 спецификации контракта не поставлен. Поставленный товар Заказчиком принят и оплачен. На связь Поставщик с Заказчиком не выходит.

Заказчиком принято решение N 01/06-09/918 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 523 Гражданского Кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

В соответствии со ст. 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке предусмотрено пунктом 9.2 Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 23.09.2025. В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ИП М. является дата получения подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с данными ЕИС предприниматель получила указанное решение 23.09.2025.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Предприниматель имела право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ИП М. устранены не были.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 06.10.2025.

Надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела ИП М. не приняла участие в заседании комиссии, документы от лица предпринимателя в Ставропольское УФАС России не поступали. Предприниматель не представила доказательств того, что возникли обстоятельства, которые безусловно препятствовали исполнению Контракта.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ИП М. несла риск наступления неблагоприятных для нее последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Подрядчик как субъект предпринимательской деятельности должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем принял риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Вина подрядчика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - подрядчик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий подрядчик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Комиссия Управления учитывает, что данная закупка имела для Заказчика важное социальное значение.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП М. (ИНН: <...>, <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).