Решение Московское УФАС России от 13.10.2025 N 077/10/104-13042/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в отсутствие уполномоченных представителей ГКУ ДИОМ, а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "С": П. (доверенность Nб/н от 10.10.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"); рассмотрев обращение ГКУ ДИОМ о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ ДИОМ (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации систем отопления, ГВС и вентиляции в зданиях ГКУ ЦФО ДОНМ, ГКУ ДИОМ в 2025 году (среди СМП и СОНО) (реестровый N 0873500000425000047).

09.06.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный

Контракт N 0873500000425000047, заключенный по результатам электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации систем отопления, ГВС и вентиляции в зданиях ГКУ ЦФО ДОНМ, ГКУ ДИОМ в 2025 году (среди СМП и СОНО (далее - Контракт).

ИКЗ: 252770502029577050100100970010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 24.09.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3. Контракта окончание срока оказания Услуг:

60 рабочих дней с даты заключения контракта.

Как следует в том числе из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, по состоянию на 24.09.2025 Исполнитель в нарушение п. 4.1 Контракта не уведомил Заказчика о факте завершения оказания услуг и не представил комплект отчетной документации, предусмотренной Техническим заданием, Документ о приемке, подписанный Исполнителем.

Исполнителю была направлена претензия от 05.09.2025 Исх-16-6533/25, письма от 11.09.2025 Исх-16-6687/25, от 18.09.2025 Исх-16-6936/2025, акт проверки от 23.09.2025.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что после заключения контракта Общество начало создавать условия для исполнения обязательств по Контракту, что подтверждается выполнением работ, а именно была разработана проектно-сметная документация и передана на рассмотрение в ПАО "М" по объектам Заказчика.

Обязательства по контракту Исполнитель не смог исполнить в полном объеме, поскольку Заказчик не представил технические условия на подключение к горячему водоснабжению и системе отопления (далее-Техусловия). Согласно требованиям ПАО "М" техусловие, является одним из необходимых приложений к проектно-сметной документации для ее согласования.в отношении объектов: - г. Москва, наб. Академика Туполева, д. 15, корп. 4; - <...>.

Отсутствие техусловий явилось препятствием для исполнения Обществом п. 3.2.4 Технического задания к Контракту по вине Заказчика.

Более того, Обществом принято решение отказаться от расходы по оплате государственной пошлины для согласования проектной документации в ПАО "М" по объектам: <...>; г. Москва, ул. Буженинова, д. 44; <...>, до момента предоставления Заказчиком полного пакета документации в полном объеме для надлежащего исполнения Контракта. Данные документы не были предоставлены Заказчиком.

Комиссией Управления было также установлено, что Исполнителем в адрес Заказчика был направлен запрос от 15.08.2025 исх. N 11 на предоставление

Технического Задания для рассмотрения в ПАО "М" рабочей документации.

Ответа от Заказчика не последовало.

Кроме того, 26.09.2025, после принятия Заказчиком Решения, Исполнителем в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 21 в котором Общество просит Заказчика направить технические условия на подключение к Горячему водоснабжению и системе отопления, по адресам: г. Москва, наб. Академика Туполева, д. 15, корп. 4; <...>. Общество также указывает, что данные документы необходимы по требованию ПАО "М" при направлении проектной документации, для ее последующего рассмотрения.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГКУ ДИОМ во включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.