Решение Нижегородское УФАС России от 13.10.2025 N 052/06/104-2706/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии посредством видео-конференц-связи:

осуществив внеплановую проверку по факту уклонения ИП З. (далее - ИП З., Исполнитель) от заключения контракта с ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области (далее - Заказчик), заключаемого по итогам запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Дезинсекция помещений, дератизация помещений", номер извещения 0332100020825000321,

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение заказчика, содержащее информацию об ИП З. уклонившемся от заключения государственного контракта по итогам запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Дезинсекция помещений, дератизация помещений", номер извещения 0332100020825000321.

Заседание Комиссии Нижегородского УФАС России в соответствии с уведомлением от 08.10.2025 N ИК/21408/25 назначено на 13.10.2025.

Заседание состоялось путем использования средств видео-конференц-связи 13.10.2025.

Представитель Заказчика направил в адрес Комиссии ходатайство о рассмотрении в его отсутствие.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Комиссией Нижегородского УФАС России при рассмотрении материалов в рамках проведения проверки, установлено следующее.

24.09.2025 в единой информационной системе размещено извещение по объекту закупки: "Дезинсекция помещений, дератизация помещений", номер извещения 0332100020825000321.

Начальная (максимальная) цена контракта - 36 091,20 рублей.

Решение комиссии заказчика оформлено протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от 01.10.2025.

В регламентированный срок ИП З. контракт не подписал, в связи с чем не выполнил действия, указанные в части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта в связи с нарушением срока подписания контракта участником от 06.10.2025 ИП З. признан уклонившимся от заключения контракта на основании пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Представитель Исполнителя пояснят, что "... это мое первое участие в процедуре заключения государственного контракта. Ранее контракты с государственными Заказчиками в рамках ФЗ-44 не заключались. Это должен был быть первый контракт в области госзакупок.

Согласно требованию извещения по закупке, требовалось предоставить обеспечение исполнения при заключении контракта в размере 360,91 руб. (1%).

Подписание проекта контракта планировалось в штатном режиме, я располагал всем необходимым для его последующего исполнения.

В рамках предконтрактной подготовки 01.10.2025 мной также с представителем Заказчика по телефону предварительно были согласованы выходы на объект для проведения дезинсекции и дератизации на объект 08.10.2025 и 23.10.2023 (Приложение N 8).

02.10.2025 в пятницу в 11.26 Заказчик разместил на электронной площадке проект государственного контракта. В связи с тем, что я сам контролирую этапы выполнения работ на объектах и деятельность носит разъездной характер, в пятницу я не располагал информацией о размещенном проекте контракта к подписанию.

Также обращаю внимание, что уведомления от электронной площадки о размещенном к подписанию контракте на мою электронную почту не поступало

06.10.2025 г. зайдя на площадку для подписания проекта контракта, мной было обнаружено Уведомление об уклонении от подписания проекта контракта.

Поскольку я ранее не сталкивался с процедурой подписания контрактов и не обладаю необходимым достаточным опытом, я полагал что на подписание проекта контракта дается 5 рабочих дней.

Данная ситуация произошла ненамеренно, в результате отсутствия практического опыта в рамках ФЗ N 44, я ненамеренно упустил нюанс того, что при запросе котировок предусмотрен сокращенный срок - всего 1 рабочий день.".

Вместе с тем Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что в реестре недобросовестных поставщиков сведения о поставщике отсутствуют.

Так же документация предоставленная Исполнителем, содержит сведения об активной переписки Исполнителя в адрес Заказчика, о намерениях заключить Контракт после размещения проекта об уклонении участника, а также Исполнитель после признании протокола уклонившим от заключения Контракта оплатил обеспечение Контракта.

Вышеуказанное указывает на отсутствие мотивов для намеренного уклонения от заключения контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Таким образом, на основании п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Все вышеуказанные действия свидетельствуют, что участник закупки - ИП З. не отказывается и не уклоняется от заключения контракта.

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России, проанализировав сведения, представленные заказчиком и обществом, установила, что ИП З. нарушены требования пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системы.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области об ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ИП З. нарушившим требования пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.