Решение Омское УФАС России от 13.10.2025 N 070/10/104-957/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

А.В.А.- руководителя управления;

членов комиссии:

М.Д.А.- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

Б.У.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее 08.10.2025 (вх.N 8134-ЭП/25 от 09.10.2025) от МБУК "БАКЧАРСКАЯ МЦБС" (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "Б" (далее - Общество, Поставщик), победителе закупки в форме электронного аукциона "Поставка воздушно-пузырьковых колонн" (извещение N 0165200003325000091), направленное в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков и исполнителей) (далее - Реестр),

при участии представителя Заказчика - Д.Е.А, при участии посредством по делу N 070/10/104-957/2025 представителя Общества - Ф.Н.В.,

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об Обществе для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что 24.09.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.09.2025 Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для принятия решения послужило нарушение сроков поставки товара, а также поставлен товар, который не соответствует условиям Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.09.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Обществом 24.09.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.10.2025 - дата вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

08.10.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх.

N 8134-ЭП/25 от 09.10.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений о Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Заказчиком сроки направления информации об Обществе в Реестр не нарушены.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

14.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок, (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) было размещено извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Поставка воздушно-пузырьковых колонн" (извещение N 0165200003325000091) с начальной (максимальной) ценой 158 172,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 118425586 (Общество).

07.04.2025 Заказчик и Общество заключили контракт N 91 с ценой 86 418,00 руб. (реестровый номер контракта в ЕИС - 3700300079525000007; далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить воздушно-пузырьковые колонны (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить

Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

На основании пункта 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет

Товар Заказчику по адресу: Российская Федерация, обл Томская, м. р-н Бакчарский, с.п. Бакчарское, с Бакчар, ул Ленина, д. 52 (далее - место поставки), в срок до 30.06.2025 (включительно).

Поставщик не менее чем за 3 (три) рабочих дня до осуществления поставки

Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место поставки.

В соответствии с пунктом 3.6. Контракта при отсутствии у Заказчика претензий по количеству и качеству поставленного Товара Заказчик в течение5 (Пяти) рабочих дней с момента доставки Товара Поставщиком осуществляет приемку поставленного Товара, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке Товара (отдельного этапа исполнения

Контракта), счет, счет-фактуру. После этого Товар считается переданным

Поставщиком Заказчику.

Представитель Заказчика сообщил, что Поставщиком был нарушен срок

Поставки товара до 30.06.2025, установленный Контрактом, на основании чего Заказчиком 01.07.2025 были выставлены Требования (Претензии) об уплате неустоек (штрафов), пеней в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств, предусмотренных Контрактом, при осуществлении закупки товара:

- N 20 от 01.07.2025;

- N 22 от 07.07.2025;

- N 23 от 15.07.2025;

- N 24 от 28.07.2025;

- N 25 от 21.08.2025.

Также Заказчиком было направлено в адрес Поставщика информационное письмо N 26 от 11.08.2025.

В сентябре 2025 года товар поступил в г. Томск, Заказчиком была оказана помощь в поиске транспортных услуг для транспортировки товара из г. Томск в с.

Бакчар.

10.09.2025 Поставщиком был выставлен документ о приемке товара от 10.09.2025 N 42.

Согласно пунктам 3.3 и 3.4. Контракта Заказчиком осуществлялась приемка товара, в ходе приемки были выявлены недостатки, а также отсутствие документации (технического паспорта, гарантии), предоставление которой является обязанностью Поставщика. На основании изложенного Заказчиком было отказано в приемке с мотивированным отказом от 11.09.2025 N 42, в котором Заказчик предлагает устранить недостатки в течение 10 календарных дней.

По состоянию на 23.09.2025 недостатки поставляемого товара не были исправлены, документация, которую Поставщик обязан предоставить Заказчику - не предоставлена, на основании чего 24.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Управления установлено, что выход за пределы срока, установленного Контрактом, для поставки товара является то, что Обществу не были в срок изготовлены и доставлены коробы, необходимые для изготовления оснований колонн, являющихся предметом Контракта.

Также Представитель Общества сообщил о том, что копии необходимой документации были размещены в электронном виде посредством ЕИС.

Представитель Общества пояснил, что в связи с тем, что изготовленный товар признан Заказчиком не соответствующим условиям Контракта, им было изготовлено другое основание колонн, в подтверждение чего представитель Поставщика прилагает фото изготовленного товара, который планировалось отправить 04.10.2025, так товар был бы получен Заказчиком 08.10.2025.

Представитель Общества заявил, что обязуется исполнить свою обязанность по оплате всех начисленных штрафов и пеней за нарушение условий Контракта, а также доставить оставшийся товар (металлические основания колонн) в течение недели.

Рассмотрев в полном объеме все представленные в материалы дела, документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении Общества. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи со следующим.

Комиссия отмечает, что основанием для включения сведений о лице в Реестр является не факт принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а недобросовестное поведение самого лица, игнорирование с его стороны условий заключенного контракта и положений действующего законодательства, а также явное уклонение от исполнения контракта.

Комиссия считает установленным, что Общество, принимая участие в закупке, намеревалось поставить Заказчику колонны, соответствующее условиям извещения, что подтверждается представленными в материалы дела документами и пояснениями, а также тем, что Заказчику был доставлен товар Обществом. Как только Обществу стало известно об отказе в приемке поставленного товара, Общество занялось изготовлением новых коробов, что подтверждается фотографиями товара, а также Поставщиком была предпринята попытка сообщить Заказчику о готовности направления исправленного товара, но на тот момент уже было принято решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта и направлено обращение в УФАС.

По мнению Комиссии Управления, в рассматриваемом случае не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Общество должно быть подвержено такой санкции, как включение в Реестр.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

2. Факт неисполнения Общества обязательств по Контракту нашел свое подтверждение, что отражено в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

3. Обществом представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу, что включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) Общества.

Таким образом, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения сведений об Обществе в Реестр.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссия Томского УФАС России, всесторонне исследовав материалы дела, проведя проверку указанных материалов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Общества, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Обществом не было совершено действий, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости включения сведений об ООО "Б" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об ООО "Б" (ИНН: <...>; 150051, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.