Решение Ивановское УФАС России от 13.10.2025 N 037/10/104-491/2025(07-02/2025-109)

Дата принятия решения: 13 октября 2025 года

Дата изготовления решения: 15 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в отсутствие представителей Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области (Ивановостат) (далее - Заказчик, Ивановостат), Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Общество, Исполнитель, ООО "С"), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 06.10.2025 от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области (Ивановостат) поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам электронного агрегатора торговли "Березка" на оказание транспортных услуг для проведения Выборочного федерального статистического наблюдения по вопросам использования населением информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей (ИКЗ: 251370206532537020100100020010000000) вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта.

Рассмотрев представленные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области (Ивановостат) документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

По результатам проведения закупки путем электронного агрегатора торговли "Березка" 20.01.2025 между Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области (Ивановостат) и ООО "С" заключен государственный контракт N 5-БТ на оказание транспортных услуг для проведения Выборочного федерального статистического наблюдения по вопросам использования населением информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей (ИКЗ: 251370206532537020100100020010000000) (далее - Контракт) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Цена контракта - 22 568 руб.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать Заказчику транспортные услуги для проведения Выборочного федерального статистического наблюдения по вопросам использования населением информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей в соответствии с Техническим заданием, маршрутным листом использования автомобиля, расчетом цены контракта, а Заказчик - принять и оплатить услуги на условиях настоящего Контракта.

Согласно п. 5.2 Контракта срок оказания услуг: с 01.10.2025 и до 30.11.2025 включительно, а в части взаиморасчетов - до 15.12.2025 включительно.

Согласно п. 5 Приложения N 1 "Техническое задание" к Контракту транспортные услуги заключаются в том, что Исполнитель осуществляет перевозку груза Заказчика в соответствии с требованиями настоящего Технического задания на основании заявки, поступившей от Заказчика диспетчеру Исполнителя. Заявка отправляется в рабочие дни и часы не менее чем за 1 день до времени выполнения рейса. Технически исправный автомобиль подается к пункту отправления к назначенному времени, указанному в заявке.

По согласованию между сторонами, в случае необходимости, возможна замена маршрута, но в пределах договорных условий и договорных тарифов перевозчика.

07.08.2025 по причине того, что по ранее заключенным Заказчиком контрактам с ООО "С", Исполнитель перестал исполнять обязательства, Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо с просьбой дать официальные пояснения о намерениях Исполнителя по оказанию услуг по Контракту.

18.08.2025 Заказчик получил уведомление о доставке почтового отправления Обществу. Ответ от Общества не поступил.

На основании п. 2 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Заказчик указал, что в соответствии с п. 2 ст. 452 Гражданского Кодекса Российской Федерации ожидал ответ от Исполнителя в течение 30 календарных дней.

После истечения 30 дневного срока, 16.09.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и направил его Обществу.

24.09.2025 Заказчик получил информацию о доставке почтового отправления Исполнителю.

06.10.2025 Заказчик направил в Ивановское УФАС России обращение о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев фактические обстоятельства дела Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.1. Контракта, он может быть расторгнут:

- по соглашению сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 10.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

10.2.1. При существенном нарушении условий Контракта Исполнителем.

10.2.1.1. В случае просрочки оказания Услуг более чем на 1 день.

10.2.1.2. В случае проведения процедуры ликвидации Исполнителя - юридического лица или наличия Арбитражного суда о признании Исполнителя банкротом и об открытии конкурсного производства.

10.2.1.3. В случае установления факта приостановления деятельности Исполнителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со ст. 717 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно п. 1 ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик указал, что ст. 717, п. 1 ст. 782 ГК РФ закрепляют право Заказчика отказаться от исполнения Контракта даже в случаях, если нарушений со стороны контрагента не было. В связи с этим, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 2 ст.715, ст. 783 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. п. 10.1, 10.2, 10.3 Контракта.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что в соответствии с Контрактом срок оказания услуг: с 01.10.2025 и до 30.11.2025 включительно, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было принято и направлено Обществу 16.09.2025, то есть до начала срока, установленного Контрактом.

Закон о контрактной системе не предусматривает возможность принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта при отсутствии вины поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушении Контракта.

Отказываясь от исполнения государственного контракта, Заказчик реализовал свое право на расторжение, в том числе, в соответствии со ст. 782, ст. 783 ГК РФ. В то же время, являясь государственным заказчиком, Ивановостат должен был соблюдать положения Закона о контрактной системе. В связи с изложенным, положения ГК РФ должны применяться к спорным правоотношениям в той части, которая не противоречит специальным нормам закона.

Из системного толкования положений статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что односторонний отказ от исполнения контракта не может быть произвольным, а возможен только в случае нарушения Исполнителем его условий. Признание за заказчиками права на немотивированный отказ от исполнения государственных контрактов, заключенных по итогам проведения закупок, открывает возможность для злоупотреблений со стороны недобросовестных заказчиков, поскольку такие действия фактически дезавуируют положения Закона о контрактной системе в части определения лиц, с которыми заключаются государственные контракты.

При рассмотрении фактических обстоятельств дела Комиссией Ивановского УФАС России не установлено существенных нарушений условий Контракта со стороны

Исполнителя, дающих право на отказ Заказчику от исполнения Контракта. Таким образом, у Заказчика не имелось оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения от Контракта. В данном случае принятие Заказчиком решения об одностороннем отказе, в том числе, на основании п. 2 ст. 715 ГК невозможно, так как срок выполнения работ Обществом не наступил.

На основании изложенного, Ивановостатом нарушен порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, что свидетельствует о нарушении Заказчиком части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В силу абзаца 2 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

В связи с тем, что в действиях Заказчика установлено нарушение части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Сведения, представленные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области (Ивановостат) в отношении ООО "С" (ИНН: <...>; КПП: 230901001, 350007, <...>/63), директора Общества - М. (ИНН:<...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от заключенного по результатам электронного агрегатора торговли "Березка" контракта на оказание транспортных услуг для проведения Выборочного федерального статистического наблюдения по вопросам использования населением информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей (ИКЗ: 251370206532537020100100020010000000) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.