Решение ФАС России от 14.03.2025 N 223ФЗ-122/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "М": <...> (доверенность от 23.12.2024 N 747-2024),

САО "Р": <...> (доверенность от 30.07.2024 N РГ-Д-8080/20),

представители АО "Э" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу САО "Р" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "М" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию (извещение N 32514467569), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба САО "Р" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "М" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию (извещение N 32514467569) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

При этом в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным решением Совета директоров АО "М" (редакция 19, размещенная 29.12.2024) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение, Документация размещены в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 31.01.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 717 106 097 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 17.02.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 4 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок - 20.02.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими условиям Документации признаны 4 заявки участников закупки.

7. Дата подведения итогов - 20.02.2025.

8. По результатам подведения итогов победителем Конкурса признан участник N 3 с предложением о цене договора в размере 650 209 386 руб. (далее - Победитель).

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 04.03.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 14.03.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, поскольку Заказчиком ненадлежащим образом применен порядок оценки участников закупки по подкритериям "Наличие финансовых ресурсов" (далее - Подкритерий N 1), "Наличие финансовых ресурсов. Убыточность" (далее - Подкритерий N 2), "Опыт оказания аналогичных услуг. Количество заключенных договоров ДМС за 2023 г." (далее - Подкритерий N 3), "Наличие отказов в страховой выплате по ДМС" (далее - Подкритерий N 4) критерия "Квалификация участников закупки" (далее - Критерий).

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Подпунктом 3 пункта 5.2.1 раздела 5 Документации установлен Подкритерий N 3 Критерия, в соответствии с которым "Оценивается количество договоров ДМС, действующие на конец 2023 г. в соответствии с данными формы по ОКУД 0420162 "Сведения о деятельности страховщика" (раздел 1, столбец 3, сумма строк (1.03.2.2 + 2.03.2.2 + 3.03.2.2 + 1.03.2.3 + 2.03.2.3 + 3.03.2.3).

Баллы по показателю присваиваются в следующем порядке:

(формула не приводится)

Где:

Кi - предложение участника открытого конкурса, заявка которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками открытого конкурса.

Сведения подтверждаются копией раздела 1 формы по ОКУД 0420162 "Сведения о деятельности страховщика" за январь - декабрь 2023 г. Представление формы в полном объеме в составе заявки не требуется.

В рамках порядка оценки по Критерию установлено, что в случае если в конкурсе принимает участие коллективный участник закупки, оценка каждого лица осуществляется отдельно в соответствии с установленными критериями. Общая оценка заявки коллективного участника закупки определяется как среднее значение по результатам суммирования баллов, присвоенных каждому лицу, входящему в состав такого коллективного участника закупки, определенное по формуле:

Rio = (R1 + R2 + RN) / SN, где:

Rio - балл коллективного участника закупки, на стороне которого выступают несколько лиц;

R (1, 2, N) - баллы каждого из лиц, выступающих на стороне коллективного участника закупки;

SN - количество лиц, выступающих на стороне коллективного участника закупки (далее - Условие N 1).

В случае если в конкурсе принимает участие коллективный участник закупки, оценка заявки по критерию "Квалификация участника закупки" осуществляется путем суммирования показателей всех лиц коллективного участника (далее - Условие N 2).

Итоговая оценка вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявок участников закупки.

В соответствии с приложением к протоколу рассмотрения и оценки заявок от 20.02.2025 N 108/2 в рамках оценки по Критерию Заявителю присвоено 32,74 балла, в том числе по Подкритерию N 3 присвоено 29,34 баллов.

Вместе с тем, изучив заявки участников закупки, Комиссия ФАС России установила, что по Подкритерию N 3 максимальное количество заключенных договоров ДМС у Заявителя (коллективный участник): 621 492 шт. (у члена коллективного участника N 1) и 1 268 574 шт. (у члена коллективного участника N 2), что составляет в сумме 1 890 066 шт., что, в свою очередь, превышает количество заключенных договоров ДМС у Победителя - 1 449 443 шт.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что порядок оценки заявок участников закупки по Подкритериям NN 1, 2, 3, 4 Критерия направлены на выявление лучших условий исполнения договора, при этом выявить лучшее предложение возможно путем сопоставления представленных участниками закупки сведений.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком Условие N 2 установлен в Документации ошибочно. Таким образом, оценка коллективных участников осуществлялась в соответствии с Условие N 1.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, установила, что положения Документации не позволяют однозначным образом установить, каким образом должен применяться порядок оценки по Критерию в отношении коллективных участников, что привело к ненадлежащей оценке заявки Заявителя.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего порядок оценки заявок участников по Подкритериям N 1, 2, 3, 4 Критерия, содержащий расчет баллов, сформированный исходя из среднеарифметического значения, присвоенного каждому лицу, выступающему на стороне коллективного участника, и как следствие, ненадлежащим образом оценившего заявку Заявителя, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 6 статьи 3, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции действующей до 01.03.2025.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу САО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию (извещение N 32514467569) обоснованной.

2. Признать АО "М" нарушившим часть 6 статьи 3, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "М", АО "Э" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 14.03.2025 N 223ФЗ-122/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 14.03.2025 N 223ФЗ-122/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.