Решение Алтайское УФАС России от 13.10.2025 N 022/10/104-1273/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б.А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С.- государственного инспектора отдела контроля закупок

с участием представителей:

от Заказчика - Прокуратура Алтайского края: Г.;

от ИП Б.А.О.: не явился, уведомлен;

рассмотрев обращение Прокуратуры Алтайского края о включении сведений об ИП Б.А.О. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 0117100001624000036 от 29.11.2024, заключенного по результатам закупки N 0117100001624000036 "Услуги по уборке помещений и территории прокуратуры Алтайского края в 2025 году", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

07.10.2025 в единой информационной системе (ЕИС) размещено обращение Прокуратуры Алтайского края (Заказчик) о включении сведений об ИП Б.А.О. (Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 0117100001624000036 от 29.11.2024, заключенного по результатам закупки N 0117100001624000036 "Услуги по уборке помещений и территории прокуратуры Алтайского края в 2025 году".

Представитель Заказчика пояснила, что ИП Б.А.О. не исполнено условие контракта об обеспечении своего представителя в г. Барнауле для самостоятельного осуществления контроля выхода персонала на работу, обеспечения непрерывности оказания услуг, что регулярно приводило к ненадлежащему исполнению обязанностей по уборке, включая необеспечение уборки инвентарем и моющими средствами, а также по замене уборщиц взамен временно отсутствующих и/или прекративших оказание услуг. Просила включать Исполнителя в РНП.

ИП Б.А.О. на заседание Комиссии не явился, заявлений, ходатайств, иных документов не представил, явку представителя не обеспечил.

Заслушав пояснения представителя Прокуратуры, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок (далее- Комиссия) пришла к следующим выводам:

29.11.2024 г. между Прокуратурой Алтайского края и ИП Б.А.О. в соответствии с Законом о контрактной системе по результатам проведения электронного аукциона, в целях обеспечения государственных нужд, и на основании Протокола подведения итогов определения поставщика определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.11.2024 г. N 0117100001623000036, был заключен государственный контракт (далее - Контракт) на услуги по уборке зданий и территорий.

По условиям Контракта, Исполнитель обязуется в период действия настоящего Контракта, по заявкам Заказчика в соответствии с Приложением N 1 к настоящему Контракту (далее - Спецификация) оказать услуги по уборке помещений и территории Прокуратуры Алтайского края (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат надлежаще оказанных услуг.

Срок оказания Услуг: Рабочие дни с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года.

Исполнитель оказывает Услуги в соответствии с приложение N 1 к Контракту ("Техническое задание").

Максимальное значение цены настоящего Контракта составляет 10 826 686,08 (Десять миллионов восемьсот двадцать шесть тысяч шестьсот восемьдесят шесть) рублей 08 копеек, без НДС 20%.

Согласно условиям заключенного Контракта (п. 3.2.2), Исполнитель вправе привлекать к исполнению третьих лиц при невозможности выполнить условия Контракта самостоятельно.

Приложением N 1 к Контракту определено, что в случае привлечения третьих лиц, Исполнитель обязан обеспечить своего представителя в г. Барнауле, для личного/самостоятельного привлечения уборщиц (-ков) и распределения обязанностей и участков между ними на объектах Заказчика. В иных районах Алтайского края для уборки помещений объектов Заказчика допускается дистанционное управление процессом уборки.

Исполнитель самостоятельно осуществляет контроль выхода персонала на работу.

Исполнитель обеспечивает непрерывность оказания услуг, в случаях невыхода персонала на работу (отпуска, болезнь и др.).

Исполнитель перед началом оказания услуг предоставляет Заказчику информацию о работниках, закрепленных за каждым Объектом, с соблюдением требований законодательства о персональных данных. Информация должна содержать: фамилию, имя, отчество (при наличии), дата рождения, закрепленный Объект.

31.01.2025 г. Заказчиком установлено, что информация о работниках, закрепленных за каждым Объектом, представленная Исполнителем не соответствует фактичекским обстоятельствам по объектам: <...> и частично по ул. Партизанской 97 в г. Барнауле.

Исполнителем не выполнено условие Контракта об обеспечении своего представителя в г. Барнауле, для самостоятельного осуществления контроля выхода персонала на работу, обеспечения непрерывности оказания услуг, что привело к ненадлежащему исполнению обязанностей по уборке в начале января (с 9 по 15 число), включая необеспечение уборки инвентарем и моющими средствами.

В январе 2025 г. в прокуратурах Алтайского края (с. Новичиха и г. Новоалтайск) не осуществлялась уборка с 21.01.2025 г. по 24.01.2025 и с 21.01.2025 по 22.01.2025 самостоятельно.

В соответствии с письмом N 10/2-14-2025/437-25-20010001 Заказчиком начислен штраф в размере 5000,00 руб.

08.08.2025 г. Заказчиком установлено, что в июле 2025 г. в прокуратурах Алтайского края (<...>, <...>) не осуществлялась уборка полностью в июле.

Частично уборка производилась в прокуратурах г. Барнаула, ул. 50 лет СССР, 27а (за минусом 9 дней), <...> (минус 3 дня), а также полностью отсутствовала уборка территории в прокуратуре Центрального района г. Барнаула, по адресу: ул. Льва Толстого, 16.

На 08.08.2025 г. нет уборщиц и не оказываются услуги по адресам: <...>, <...>, <...>, а также прекратили уборку уборщицы по адресу: <...>.

16.09.2025 г. (исх. N 10/2-14-2024/4892-25-20010001) Заказчик уведомил Исполнителя о начислении штрафа по факту ненадлежащего исполнения условий Контракта.

Из пояснений представителя Прокуратуры, следует, что в течение 2025 г. Заказчику неоднократно приходилось по просьбе Исполнителя самостоятельно находить и привлекать уборщиц к оказанию услуг.

Более двух месяцев в течении 2025 г. отсутствовали уборщицы и не оказывались услуги по уборке помещений прокуратуры по адресам: <...>, <...>, а также полностью отсутствовала уборка территории в прокуратуре Центрального района г. Барнаула, по адресам: ул. Льва Толстого, 17.

Ненадлежащим образом (отсутствие уборки в течение нескольких дней в месяц) осуществлялась уборка в прокуратурах г. Барнаула, ул. 50 лет СССР, 27а, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>).

В связи с чем, 22.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Контрактом определено:

9.5. Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе.

9.6. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

9.7. Порядок расторжения при одностороннем отказе от исполнения Контракта определяется статьей 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено Контрактом.

Материалами дела установлено, что Исполнителем неоднократно были нарушены условия Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Дата уведомления Исполнителя 22.09.2025 г.

Дата расторжения контракта 03.10.2025 г.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия установила, что в материалах дела отсутствуют доказательства добросовестного исполнения Контракта. Предусмотренные законом и применяемые меры ответственности (штрафы) к Исполнителю не оказали должного влияния. Обязательства по уборке помещений и территории исполнялись не в полном объеме, а равно ненадлежащим образом, систематически в течение всего срока исполнения Контракта.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение ИП Б.А.О. условий заключенного Контракта.

Комиссией также установлено, что в ЕИС содержится три записи о включении сведений о ИП Б.О. в РНП, что также подтверждает его недобросовестное поведение.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Закона о контрактной системе,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Б.А.О. (ИНН) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 0117100001624000036 от 29.11.2024, заключенного по результатам закупки N 0117100001624000036 "Услуги по уборке помещений и территории прокуратуры Алтайского края в 2025 году", сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.