Решение Орловское УФАС России от 13.10.2025 N 057/06/104-559/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок в составе (далее- Комиссия): председателя Комиссии - Б., врио руководителя Управления; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствии представителя: МБОУ - Лицей N 28 г. Орла имени дважды героя Советского Союза П. (далее - МБОУ - Лицей N 28 г. Орла имени дважды героя Советского Союза П., Заказчик), извещенного надлежащим образом, в отсутствии представителя ООО "ПА" (далее также - ООО "ПБ", Участник закупки), извещенного надлежащим образом, рассмотрев сведения о недобросовестном поставщике и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые силуР акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 07 октября 2025 года (вх. N 6261/25) поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ООО "ПБ" (305000, <...> зд. 60, помещ. 307А; ИНН <...>, КПП 463201001).

Заказчик сообщает, что ООО "ПБ" не исполнило контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на замену оконных блоков в рамках текущего ремонта в Муниципальном лицее N 28 г. Орла (Извещение N 0154300014625000347), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Управления рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

25.04.2025 Заказчиком на официальном сайте было размещено Извещение N 0154300014625000347 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 500 000,00 рублей.

На участие в Аукционе было подано 8 заявок, которые были признаны и допущены; победитель Аукциона - ООО "ПБ" (цена контракта - 355 000,00 рублей).

20.05.2025 между ООО "ПБ" и Заказчиком был заключен

Г. ДОГОВОР N 1/2025-О (далее - Договор).

Согласно пункту 3.1 Договора:

"Срок выполнения работ: с 07 июля по 04 августа 2025 года".

Таким образом, Подрядчик должен был начать работы с 07.07.2025 и окончить их к 04.08.2025.

Вместе с тем, как следовало из письменных пояснений Заказчика, 04 августа 2025 года в адрес Подрядчика было направлено претензионное письмо исх. N 160 от 04.08.2025 с предложением об устранении нарушение сроков выполнения работ и письмо - требование исх. 161 от 04.08.2025 об уплате пеней, предусмотренных пунктом 7.5.

Договора в части невыполнения работ в установленный Договором срок.

Как следовало из письменных пояснений Заказчика, данные документы Подрядчик проигнорировал, к устранению нарушений и выполнению работ не приступил.

Также из письменных пояснений Заказчика следовало, что 05 августа 2025 года Заказчиком было принято решение N 1 об одностороннем отказе от исполнения Договора в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий Договора, а именно в установленный Договором срок Подрядчик к выполнению работ не приступил.

Из письменных пояснений Заказчика следовало, что 14 августа 2025 года в адрес Заказчика Подрядчик направил гарантийное письмо, в котором обязался произвести поставку и замену оконных блоков в полном объеме с 15 августа 2025 года по 29 августа 2025 года.

Также из письменных пояснений Заказчика следовало, что 15 августа 2025 года нарушение условий договора, послужившие основанием для принятия решения N 1 от 05.08.2025 Подрядчиком частично были устранены, он приступил к исполнению обязательств по Договору, а именно: привез окна для последующей их установки.

Частью 14 статьи 95 Закона определено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с вышеизложенным 16 августа 2025 года Заказчиком было отменено решение N 1 05.08.2025 об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Как следовало из письменных пояснений Заказчика, с 15 августа 2025 года по 18 августа 2025 года окна находились на территории Заказчика, но установлены не были.

19 августа 2025 года Заказчиком в адрес Общества было направлено претензионное письмо исх. N 217 об устранении нарушения сроков выполнения работ до 22 сентября 2025 года и письмо-требование исх. N 218 об уплате пеней. Данное письмо, как следовало из письменных пояснений Заказчика было проигнорировано Обществом, к выполнению работ Подрядчик не приступил.

В связи с вышеизложенным, 25.09.2025 Заказчиком было принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

В силу части 8 статьи 95 Закона, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 Договора предусмотрено: "12.2.Расторжение Договора осуществляется по соглашению Сторон, по решению суда по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации или в связи с односторонним отказом Стороны настоящего Договора от исполнения Договора в соответствии положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, положениями Гражданского законодательства".

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1. статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктом 12.2 Договора, частями 8 и 9 статьи 95 Закона, 25.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от Контракта.

25.09.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

25.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило

Подрядчику, что считается надлежащим уведомлением ООО "ПБ".

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Обществу и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела представитель Заказчика пояснил, что после получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона, Подрядчик к выполнению работ не приступил; на связь с Заказчиком не выходил.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 25.09.2025 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 07.10.2025.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 07.10.2025 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ООО "ПБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением N 057/06/104-559/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 08.10.2025 рассмотрение дела было назначено на 13.10.2025 на 09 часов 30 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 08.10.2025 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Исполнителя о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Вместе с тем, 08.10.2025 Уведомление также дополнительно было направлено на адреса электронной почты: pkfingener@mail.ru.

Вышеуказанным уведомлением Подрядчику предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

В срок до 13.10.2025 документы и информация, запрошенные у Общества уведомлением N 057/06/104-559/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 08.10.2025 в Управление не поступили.

В связи с вышеизложенным и исходя из представленных в материалы дела документов и сведений, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия

Общества добросовестным поведением и как следствие, отсутствие оснований для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "ПБ".

Более того, в десятидневный срок (определенный частью 14 статьи 95 Закона), предусмотренный для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 25.09.2025 работы в установленный Контрактом срок не были выполнены. Обстоятельств препятствующих выполнению работ Обществом не установлено.

Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 ГК Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, что в своей заявке на участие в электронном аукционе ООО "ПВ" выразило согласие исполнить условия Контракта, указанные в извещении о проведении электронного аукциона. Приведенное свидетельствует о том, что Обществом были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения

Контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально - экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ООО "ПБ" также выразило согласие на замену оконных блоков в рамках текущего ремонта в Муниципальном лицее N 28 г. Орла, предусмотренных Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещение об осуществлении закупки, в том числе выразило согласие на сроки и условия исполнения Контракта.

Кроме того, ООО "ПБ", заключая Контракт и приступая к выполнению работ, выступало как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области оказания данных работ. При выполнении работ и при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести участник закупки, как профессиональный участник рынка в соответствующей области.

В соответствии со статьей 2 ГК Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ООО "ПБ" не выполнены работы по замене оконных блоков в рамках текущего ремонта в Муниципальном лицее N 28 г. Орла, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, у Заказчика имелось достаточно оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта, в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104, частью 1 статьи 112 Закона, Комиссия

Сведения, представленные МБОУ - Лицей N 28 г. Орла имени дважды героя Советского Союза П. в отношении ООО "ПГ" (305000, <...> зд. 60, помещ. 307А; ИНН <...>, КПП 463201001, КПП 463201001, Ш., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации