Решение Тверское УФАС России от 13.10.2025 N 069/06/105-967/2025

Резолютивная часть решения оглашена "08" октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "13" октября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Х. - старший специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

ГКУ Тверской области "Д" (далее - Заказчик): С.Е. (по выписке ЕГРЮЛ),

Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган):

С.В. (по доверенности),

АО "Л" (далее - Заявитель): Л. (по доверенности),

К. (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети г. Торжок Торжокского муниципального района Тверской области (извещение N 0136500001125005257), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

ГКУ Тверской области "Д" 10.09.2025 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" zakupki.gov.ru размещено извещение N 0136500001125005257 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети г. Торжок Торжокского муниципального района Тверской области.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2025 N ИЭОК1 зафиксированы результаты оценки заявок. Лучшим признано предложение ГУП "Т" (заявка N 153).

АО "Л" (заявка N 51), не согласившись с результатам оценки заявок, обратилось с жалобой в Тверское УФАС России.

В жалобе общество подвергает сомнению обоснованность решения конкурсной комиссии по присвоению заявке N 153 максимального балла по критерию квалификация участника. При этом, конкретных обоснований и доказательств их подтверждающих не представлено.

Заказчиком и уполномоченным органом представлены возражения на жалобу. Доводы заявителя полагают необоснованными.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев жалобу, возражения на нее, заслушав представителей лиц, участвовавших в заседании, и изучив материалы внеплановой проверки, приходит к следующим выводам.

По существу содержания жалобы ее доводы направлены на оспаривание результатов оценки по критерию квалификация участников и указывают на нарушение порядка оценки заявок.

1. В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

С учетом изложенного, жалоба в части оспаривания результатов оценки по критерию квалификация участников рассмотрению не подлежит.

2. Комиссией проверено соблюдение конкурсной комиссией порядка оценки заявок.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с извещением, сформированном в структурированном виде в ЕИС, предусмотрены критерии:

"Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Значимость критерия оценки: 40.00% Показатели критерия оценки:

1 Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта

Значимость показателя: 100.00% Порядок оценки по показателю:

1 Детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 50.00% Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки 2 Детализирующий показатель: Общее количество исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 50.00% Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки

Цена контракта

Значимость критерия оценки: 60.00%".

В тоже время, порядок оценки дополнительно размещен заказчиком в виде приложения к извещению в форме отдельного файла формата MS EXCEL - "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах".

В файле указаны критерии:

Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - значимость 60,00%.

Квалификация участников закупки - значимость 40%.

Детализирующие показатели критерия Квалификация участников закупки:

"общая цена исполненных участником закупки договоров" - 50%;

"наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договора" - 50%.

Таким образом, извещение содержит два варианта оценки заявок по критерию

Квалификация участника, что указывает на нарушение Заказчиком требований п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, поскольку размещение двух вариантов оценки фактически указывает на отсутствие в извещении однозначных данных по тому, какие критерии будут применены.

В действиях должностного лица заказчика, утвердившего извещение, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Комиссией установлено, что конкурсная комиссия заказчика применила вариант оценки, предусмотренный приложением к извещению в форме файла формата MS EXCEL - "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах".

Проверка соблюдения порядка применения данной оценки, с учетом ограничений ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе, нарушений не выявила.

Так, установлено, что в ряде случаев участнику N 153 зачтены контракты по которым в ЕИС отсутствует информация об исполнении обязательств по уплате неустойки. В тоже время, Комиссии представлены документы, подтверждающие фактическое исполнение участником данной обязанности.

Бездействие должностных лиц Заказчика, ответственных за размещение в реестре контрактов информации об уплате неустойки нарушает ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе и в нем содержатся признаки нарушения ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В двух случаях, приняты к оценке контракты по которым списание неустойки не завершено.

В тоже время, Комиссией осуществлены расчеты, показывающие на то, что допущенные заказчиком и комиссией несоответствия не повлияли на результаты торгов:

при оценке заявки ГУП "Т" без исключения из опыта двух контрактов по которым списание неустойки завершено

при оценке заявки ГУП "Т" без двух контрактов по которым списание неустойки завершено

Таким образом, в любом из четырех вариантов оценки заявок итоговое предложение ГУП "Т" являлось бы лучшим.

Учитывая данное обстоятельство, а также то, что ни одним из участников на этапе подачи заявок, в том числе заявителем в жалобе, не заявлялось о том, что противоречия в порядке оценки препятствовали ему в формировании и подаче заявки Комиссия не усматривает оснований для выдачи предписания об устранении нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

1. Прекратить рассмотрение жалобы в части результатов оценки, жалобу АО "Л" признать необоснованной

2. Признать в действиях заказчика нарушение п. 11 ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать, в связи с тем, что выявленые нарушения не повлияли на результаты закупи.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 5, 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.