Решение Алтайское УФАС России от 13.10.2025 N 022/10/104-1267/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от Заказчика - Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула- С.Д. путем видео-конференции,

от ИП А.: не явился, к видео-конференции не подключился, уведомлен,

рассмотрев обращение Заказчика - Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о включении сведений об индивидуальном предпринимателе А. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта N 2025.58 от 14.07.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0317300301925000920 "Выполнение работ по сносу аварийного многоквартирного дома в г. Барнауле", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06.10.2025 в единой информационной системе (ЕИС) размещено обращение Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее- Заказчик) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе А. (далее- Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее- РНП) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта N 2025.58 от 14.07.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0317300301925000920 "Выполнение работ по сносу аварийного многоквартирного дома в г. Барнауле".

Представитель Заказчика пояснил, что в нарушение условий контракта, Подрядчиком произведен демонтаж дома методом обрушения. Строительный мусор не вывезен, фундамент не вынут, планировка земельного участка в пределах кадастровых границ дома не выполнена.

Поскольку нарушения Подрядчиком не были устранены, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Сведения направлены для включения в РНП.

Рассмотрение обращения Заказчика было назначено на 10.10.2025 г. В связи с техническом сбоем, рассмотрение обращения и проведение внеплановой проверки перенесено на 13.10.2025 г.

Ко дню рассмотрения обращения от ИП А. документов по запросу, письменных пояснений, иных материалов дела не поступало.

Заслушав пояснения представителя Заказчика, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам:

14.07.2025 г. между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, и ИП А. в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, и на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2025 N 0317300301925000920 заключен муниципальный контракт N 2025.58 (далее - "Контракт") по сносу аварийного многоквартирного дома.

По условиям Контракта (п. 1.1, п. 1.2, п. 1.3), Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работы по сносу аварийного многоквартирного дома в г. Барнауле (далее - "работа") и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Состав и объем работ определяется описанием объекта закупки (приложение N 1), сметой контракта (приложение N 2), локальным сметным расчетом (приложение N 3), проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства (приложение N 5), являющимися неотъемлемой частью Контракта. Место выполнения работы: <...>.

Цена Контракта: 520 630 (пятьсот двадцать тысяч шестьсот тридцать) рублей 56 копеек, (НДС не облагается на основании п. 2 ст. 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации).

Приложением N 1, N 2 предусмотрено: Подрядчик должен выполнить следующие виды работ: демонтаж всех строительных конструкций, построек и инженерного оборудования на земельном участке по указанным адресам, в том числе ниже нулевого уровня, планировку места выполнения работ, погрузку и вывоз строительного и иного мусора.

Из материалов дела усматривается на 04.09.2025 г. Подрядчиком произведен демонтаж дома методом обрушения. Строительный мусор не вывезен, фундамент не вынут, планировка земельного участка в пределах кадастровых границ дома не выполнена (фото материалы в материалах дела). Составлен Акт N 1.

04.09.2025 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 200/151/ИСХ-4049 о необходимости активизировать работы на объекте и сдать результат выполненных работ в срок до 12.09.2025 г.

22.09.2025 г. в ходе проверки установлено, что выявленные нарушения Подрядчиком не устранены. Составлен Акт N 2.

23.09.2025 г. Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

По условиям заключенного Контракта (п. 1.1, п. 1.2), расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным.

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

нарушение подрядчиком срока выполнения работы, которое составляет более 15 календарных дней с момента истечения срока выполнения работ, установленного контрактом;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Поскольку Подрядчиком были существенно нарушены условия Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой уведомления Подрядчика является 23.09.2025 г. (сведения ЕИС).

Дата расторжения контракта: 06.10.2025 г.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом.

Принимая решения о включении ИП А. в РНП, Комиссия исходила из следующего:

по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (часть 1 статьи 702 ГК РФ).

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (часть 1 статьи 708 ГК РФ).

По условиям заключенного Контракта, Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Обязательства по контракту должны быть исполнены полностью до 31.10.2025 года.

Во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика (ответ на претензию Заказчика отсутствует в материалах дела).

Согласно части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

Комиссия усматривает в действиях ИП А. недобросовестное поведение.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в РНП нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в РНП не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301КГ15-632).

Недобросовестное поведения Подрядчика и невыполнение им требований Закона контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения контракта, которые связаны, прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

При таких обстоятельствах, сведения об ИП А. подлежат включению в РНП.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе А. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта N 2025.58 от 14.07.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0317300301925000920 "Выполнение работ по сносу аварийного многоквартирного дома в г. Барнауле".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.