Решение Псковское УФАС России от 13.10.2025 N РНП060/06/95-374/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные Государственным бюджетным учреждением Псковской области "У" (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (адрес: <...>; ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку топлива дизельного (номер извещения: 0857200000225000297),

07 октября 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (адрес: <...>; ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку топлива дизельного (номер извещения: 0857200000225000297).

Рассмотрение сведений состоялось 13 октября 2025 года в 11 часов 00 минут.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0857200000225000297 о проведении электронного аукциона - 13.08.2025 10:47.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 14 709 080,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 21.08.2025, на участие в аукционе 6 (шесть) заявок. Комиссия приняла решение признать победителем участника закупки, подавшего заявку N 65, с предложением о цене контракта 10 590 537,60 рублей (снижение на 28%).

5) 02.09.2025 Заказчиком заключен контракт N 08572000002250002970001 на поставку топлива дизельного с Обществом с ограниченной ответственностью "Р" с ценой контракта 10 590 537,60 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику топливо дизельное наливом (летнее) путем доставки до баз по адресам, указанным в пункте 4.2 Контракта, в количестве и по ценам, указанным в Спецификации (Приложение N 1).

Согласно пункту 4.1 контракта поставка нефтепродуктов осуществляется топливозаправщиком Поставщика в количестве не более 30 000 (тридцати тысяч) литров по адресу и в сроки, определенные в заявке Заказчика (срок поставки, определенные Заказчиком, не может быть менее 2-х календарных дней с даты подачи заявки), путем доставки до базы Заказчика.

Согласно пункту 4.2 контракта товар доставляется Поставщиком Заказчику по адресам:

- АБЗ, "AMMANN", Псковский филиал, Псковская область, Псковский район, д. Подборовье;

- АБЗ, д. Рытово, Бежаницкий район, а/д Иванькино-Семенкино-Рытово, км 4+500;

- Псковский филиал, 180004, <...>;

- Новоржевский филиал, 182440, <...>;

- Бежаницкий филиал, 182840, <...>;

- Великолукский филиал, 182170, <...>;

- Красногородский филиал, 182370, <...>;

- Опочецкий филиал, 182343, <...>;

- Дедовический филиал, 182710, <...>;

- Дновский филиал, 182670, <...>;

- Пушкиногорский филиал, 181370, <...>;

- Палкинский филиал, 181270, <...>;

- Гдовский филиал, 181600, <...>;

- Стругокрасненский филиал, 181110, <...>;

- Плюсский филиал, 181000, <...>;

- Печорский филиал, 181500, <...>.

Согласно пункту 4.4 контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком по заявкам Заказчика с даты заключения контракта по 31.10.2025 г.

Согласно пункту 4.5. контракта Заказчик направляет Поставщику Заявку на поставку Товара, согласно форме, указанной в Приложении N 3, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Заявка передается посредством электронной, факсимильной или почтовой связи.

Согласно пункту 4.6. контракта после получения Заявки Поставщик в срок не более одного календарного дня должен подтвердить Заявку любым вышеназванным способом связи. В случае невозможности исполнения Заявки или отказа от исполнения Заявки, Поставщик обязан так же в срок не более одного календарного дня предоставить мотивированный ответ в адрес Заказчика. В случае если от Поставщика не поступит подтверждение или мотивированный отказ, то Заявка считается подтвержденной.

Согласно пункту 4.7. контракта поставщик обязуется уведомить Заказчика по телефону (факсу) +7(8112)298820, +7(8112)298819, 8(911)3644330, а так же по электронной почте: av.semenov@dorogi.pskov.ru, av.polyakov@dorogi.pskov.ru о готовности поставки Товара не менее чем за 1 (один) рабочий день до начала поставки.

Согласно предоставленным сведениям, Заказчиком были сформированы заявки на поставку товара, и направлены Поставщику посредством электронной почты, а именно:

02.09.2025 Заявка N 1 на поставку 3 (трех) позиций топлива дизельного летнего экологического класса не ниже К5:

1. объемом 8 000 - 10 000 л. с адресом доставки: Палкинский филиал, 181270, <...>;

2. объемом 8 000 - 10 000 л. с адресом доставки: Псковский филиал, 180004, <...>;

3. объемом 6 000 - 8 000 л. с адресом доставки: Плюсский филиал, 181000, <...>.

Срок исполнения до 08.09.2025.

03.09.2025 Замена заявки N 1 на поставку 2 (двух) позиций топлива дизельного летнего экологического класса не ниже К5:

1. объемом 20 000 - 22 000 л. с адресом доставки: АБЗ, "AMMANN", Псковский филиал, Псковская область, Псковский район, д. Подборовье;

2. объемом 6 000 - 8 000 л. с адресом доставки: Плюсский филиал, 181000, <...>.

Срок исполнения до 08.09.2025.

08.09.2025 Заявка N 2 на поставку 2 (двух) позиций топлива дизельного летнего экологического класса не ниже К5:

1. объемом 13 000 - 15 000 л. с адресом доставки: АБЗ, д. Рытово, Бежаницкий район, а/д Иванькино-Семенкино-Рытово, км 4+500;

2. объемом 13 000 - 15 000 л. с адресом доставки: АБЗ, "AMMANN", Псковский филиал, Псковская область, Псковский район, д. Подборовье.

Срок исполнения до 11.09.2025 г.

11.09.2025 Заявка N 3 на поставку 2 (двух) позиций топлива дизельного летнего экологического класса не ниже К5:

1. объемом 13 000 - 15 000 л. с адресом доставки: Печорский филиал, 181500, <...>;

2. объемом 13 000 - 15 000 л. с адресом доставки: Дедовический филиал, 182710, <...>.

Срок исполнения до 15.09.2025 г.

10.09.2025 Поставщик посредством электронной почты направил письмо N 29 от 09.09.2025 о временной приостановке налива на нефтебазе в связи с определенными ограничениями, которые привели к сдвигу графика отгрузок, а также сообщил о сроках отгрузки дизельного топлива по заявке N 1 - 12-15.09.2025, по заявке N 2 - 11-12.09.2025.

24.09.2025 (исх. N 514) Заказчик направляет Обществу претензию по факту ненадлежащего исполнения Поставщиком своих обязательств, в связи с чем требует в 5-дневный срок с даты получения настоящей претензии произвести оплату неустойки, а именно штраф в размере 15 000 рублей.

25.09.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

07.10.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 12.2. - 12.4 контракта расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ. При этом факт подписания сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает стороны от обязанности урегулирования взаимных расчетов либо обязательств, возникших при исполнении настоящего Контракта до момента его расторжения.

Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть Контракт в следующих случаях:

- неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков поставки Товара, предусмотренных Контрактом;

- в случае существенных нарушений Поставщиком требований к качеству Товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- в случае осуществления поставок некачественных Товаров, если поставщик, получивший уведомление, в установленный срок не выполнил требование о замене Товара;

- если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому Товару или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно сведениям, из ЕИС раздел "реестр контрактов" у Общества 26 контрактов, 10 на исполнении, 8 исполненных, 8 прекращенных.

На момент рассмотрения Общество включено в РНП 09.10.2025 (реестровый номер: 25010413).

Безусловно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупках и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

При принятии решения Комиссия Псковского УФАС России также учитывала значимость предмета закупки поставка топлива дизельного, необходимого для обеспечения топливом рабочего транспорта для последующей работы, заключающейся в приведения дорог в нормативное состояние, которое напрямую влияет на безопасность дорожного движения.

Включение в РНП как мера ответственности должно отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Общество не исполнило обязательства по контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях и виновном уклонении, которое привело к неисполнению контракта.

Общество письменной позиции не предоставило, явку представителя в рассмотрении сведений не обеспечил.

Включение сведений в РНП является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Общество не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года следующие сведения о подрядчике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту:

- наименование: Общество с ограниченной ответственностью "Р";

- адрес: <...>;

- ИНН: <...>;

- единственный учредитель: Ж., ИНН <...>;

- объект закупки: поставка топлива дизельного;

- цена контракта - 10 590 537,60 рублей;

- ИКЗ: 252602714346260270100103750011920244;

- срок выполнения: 31.10.2025 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.