Решение Липецкое УФАС России от 13.10.2025 N РНП-48-168с/2025

Резолютивная часть решения оглашена 08.10.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 13.10.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России; Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления; заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение областного казенного учреждения "Г" (далее также - заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.06.2025 N 25-ЭА2-1 по замене малого грузового лифта (реестровый номер контракта 2482503328325000006), заключенного с индивидуальным предпринимателем Е. (далее также -подрядчик) по итогам закупки с реестровым номером 0346200013025000001, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением подрядчиком обязательств по контракту.

Указанное обращение размещено в ЕИС 01.10.2025.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Заседание Комиссии по рассмотрению обращения и проведения соответствующих проверок назначено на 07.10.2025. В связи с необходимостью получения от подрядчика дополнительных доказательств и пояснений, Комиссией объявлен перерыв до 08.10.2025.

В заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи приняли участие:

- представители подрядчика: Л. (по доверенности), Б. (по доверенности),

- представитель заказчика: А.С. (директор).

Представитель заказчика пояснил, что подрядчик не исполнял свои обязательства по контракту. 17.09.2025 был поставлен лифт, который не соответствует условиям контракта. Также к работам по установке лифта подрядчик не приступил. Данные обстоятельства послужили основанием для принятия решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители подрядчика указали, что подрядчик исполнил контракт на 70%.

Была совершена поставка лифта, полностью соответствующего условиям контракта.

Оставались монтажные и пуско-наладочные работы, но заказчик не допустил на объект работников подрядчика для выполнения работ.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

19.06.2025 между заказчиком и подрядчиком заключен контракт N 25-ЭА2-1 на замену малого грузового лифта (реестровый номер контракта 2482503328325000006) (далее -контракт; договор).

Согласно п. 1.1 контракта подрядчик в установленные сроки согласно Контракту обязуется выполнить все предусмотренные локальной сметой работы, а именно выполнение работ по замене малого грузового лифта в здании ОКУ "Г" по адресу: <...> (далее - объект), с подписанием актов приемки выполненных работ (форма N КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), Заказчик оплачивает Подрядчику выполненные работы.

В соответствии с п. 1.2. контракта работы осуществляются в соответствии с Локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к Контракту), определяющий объем, содержание работ и цену работ, являющимся неотъемлемой частью настоящего

Контракта.

Согласно п. 2.2 контракта работы должны быть выполнены в срок до 17.09.2025.

Согласно п. 6.3 приложения к контракту "техническое задание" не допускается производить замену лифтового и диспетчерского оборудования на другое, имеющее аналогичные технические и эксплуатационные характеристики, без согласования с проектной организацией. В случае замены оборудования (материалов) Подрядчик должен самостоятельно за счет собственных средств внести изменения в проектно-сметную документацию без изменения сроков выполнения работ.

Согласно ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Существенным условием рассматриваемого контракта является срок выполнения работ.

Из представленных документов, а также сведений ЕИС следует, что подрядчик не выполнил работы к установленному сроку.

В акте заказчика от 18.09.2025 зафиксирован факт невыполнения работ по контракту.

Согласно разделу 10 контракта расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством, и в порядке, установленном ч. 15 ст. 95 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Причинами, по которым Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего контракта и расторгнуть его, являются:

- нарушение сроков выполнения услуг, когда выполнение услуг к установленному сроку становится невозможным или неявка Подрядчика на объект для выполнения услуг составляет свыше 5 рабочих дней.

- некачественное выполнение услуг при невозможности устранения замечаний Заказчика в согласованные сроки.

18.09.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указано, что на дату принятия решения подрядчик к работам по замене лифта не приступил.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут 30.09.2025.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сторонами подтверждено, что подрядчиком осуществлена доставка лифта заказчику.

Комиссией учтено, что действия подрядчика по приобретению дорогостоящего оборудования, осуществлении затрат на его доставку в место монтажа, свидетельствуют о направленности действий по исполнению обязательств по контракту.

09.09.2025 заказчиком направлена претензия о том, что подрядчик не приступил к работам по контракту.

В претензии от 18.09.2025 N 71 подрядчик указал, что он приступил к работам в регламентированные сроки, завершены подготовительные работы для монтажа лифта, однако 19.09.2025 заказчик ограничил допуск на объект.

В письмах от 25.09.2025 N 121/01-29 и N 122/01-29 заказчик указал, что 18.09.2025 на адрес электронной почты заказчика был прислан сертификат на планируемое к установке оборудование, указанное оборудование в котором не соответствовало проектной документации. В проектной документации указан лифт ПГ-259М. При этом контрактом предусмотрено, что не допускается производить замену лифтового и диспетчерского оборудования на другое, имеющее аналогичные технические и эксплуатационные характеристики, без согласования с проектной организацией. В случае замены оборудования (материалов) Подрядчик должен самостоятельно за счет собственных средств внести изменения в проектно-сметную документацию без изменения сроков выполнения работ.

Комиссия отмечает, что в размещенной в составе извещения о проведении закупки проектной документации содержатся сведения о подлежащем установке лифте - "Данный комплект рабочих чертежей АС разработан на замену малого грузового лифта

ПГ-0225, электрического, изготовленного ОАО "ЩЛЗ" в 2007 г., грузоподъемность 250 кг, скорость движения кабины 0,3 м/с, на 3 остановки, на лифт малый грузовой ПГ- 259М, г/п 250 кг, скоростью подъема 0,4 м/с, изготовленный ОАО "М".

При этом в извещении о проведении закупки установлено, что в случае, если проектная документация содержит указания на товарные знаки, то такие наименования следует читать со словами "или эквивалент". Не допускается производить замену лифтового и диспетчерского оборудования на другое, имеющее аналогичные технические и эксплуатационные характеристики, без согласования с проектной организацией. В случае замены оборудования (материалов) Подрядчик должен самостоятельно за счет собственных средств внести изменения в проектно-сметную документацию без изменения сроков выполнения работ.

В данном случае подрядчик осуществил доставку лифта малого грузового 0225К, производителя ООО "Н".

Заказчик в своих письмах от 25.09.2025 указывал, что подрядчик должен самостоятельно за счет собственных средств внести изменения в проектно-сметную документацию без изменения сроков выполнения работ.

В данном случае проектная документация разработана ООО ИТКЦ "Подъем-Сервис" для заказчика.

Следует учесть, что в соответствии со ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию. Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ. Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства. При согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам.

При этом ст. 744 ГК РФ устанавливает, что заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ. Подрядчик вправе требовать в соответствии со статьей 450 настоящего Кодекса пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на десять процентов.

Согласно ч. 4 ст. 58 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Следует учесть, что отношения между проектной организацией и подрядчиком по разработке проектной документации и, соответственно, внесению изменений в нее не находятся в правовом поле в рамках договорных отношений заказчика и проектной организации. Результат работ в виде проектной документации передан исключительно заказчику.

Вопросы изменения проектной документации в связи с использованием при выполнении работ иного лифта не разрешены сторонами, взаимопонимания по имеющимся пробелам в контракте сторонами не достигнуто.

Исходя из установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что применительно к указанным обстоятельствам привлечение подрядчика к публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков не отвечает целям реализации ведения такого реестра и противоречит п. 15 Правил.

Представленные материалы подтверждают принятие подрядчиком мер для исполнения условий контракта.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении индивидуального предпринимателя Е. (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.