Решение Омское УФАС России от 13.10.2025 N 070/10/104-942/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Д.А.В.- начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

М.Д.А.- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

Б.У.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее 08.10.2025 (вх.N 8134-ЭП/25 от 09.10.2025) от ФГБОУ ВО "С" (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "А" (далее - Общество, Исполнитель), победителе закупки в форме электронного аукциона "Услуги по ремонту и обслуживанию оборудования: Оказание услуг по проведению на объектах ФГБОУ ВО "С" работ по техническому обслуживанию внутреннего противопожарного водопровода" (извещение N 0365100014824000507), направленное в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков и исполнителей) (далее - Реестр), при участии представителя Заказчика - К.Ю.С. (доверенность N 141 от 11.12.2024), Г.А.М. (N 125 от 10.10.2025 г.), при участии посредством ВКС представителя Общества - М.А.Л. (доверенность N 4),

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об Обществе для включения в Реестр.

26.09.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.09.2025 Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для принятия решения послужило неисполнение обязательств по Контракту в полном объеме.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.09.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Обществом 26.09.2025 В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.10.2025 - дата вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

07.10.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 8067-ЭП/25 от 07.10.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Заказчиком сроки направления информации об Обществе в Реестр не нарушены.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в одностороннем порядке установила следующее.

24.07.2024 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок, (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) было размещено извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Услуги по ремонту и обслуживанию оборудования: Оказание услуг по проведению на объектах ФГБОУ ВО "С" работ по техническому обслуживанию внутреннего противопожарного водопровода" (извещение N 0365100014824000507) с начальной (максимальной) ценой 473 334,92 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2024 N ИЗК1 Контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 117051635 (Общество).

06.08.2024 Заказчик и Общество заключили контракт N 1779 с ценой 198 000,00 руб. (реестровый номер контракта в ЕИС - 1701801361324000513; далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный настоящим контрактом срок оказать услуги по проведению на объектах ФГБОУ ВО "С" работ по техническому обслуживанию внутреннего противопожарного водопровода (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (приложение N 2 к настоящему

Контракту), являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта, а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения работ и оказания услуг, действующими в Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2 Контракта Исполнитель обязан:

а) оказать услуги в соответствии с техническим заданием в предусмотренный настоящим Контрактом срок;

б) предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету настоящего Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего Контракта;

в) обеспечить соответствие результатов оказанных услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом;

г) обеспечить за свой счет устранение недостатков, выявленных при приемке Заказчиком услуг;

В соответствии с пунктом 3.4 Контракта Заказчик обязан:

а) принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с настоящим Контрактом;

б) обеспечить контроль за исполнением настоящего Контракта, в том числе на отдельных этапах его исполнения;

в) принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в случае, если в ходе исполнения настоящего Контракта установлено, что

Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения исполнителя;

г) в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения направить его Исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Исполнителя, указанному в настоящем

Контракте, а также телеграммой либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Исполнителю;

д) провести экспертизу оказанных услуг для проверки их соответствия условиям настоящего Контракта в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

е) требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом 10 настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта услуги оказываются в сроки, указанные в настоящем Контракте и Приложении "Техническое задание" - в "Сроках оказания услуг".

В силу радела 5 приложения N 2 к Контракту срок оказания услуг со дня заключения Контракта включает в себя два периода оказания услуг:

1) со дня заключения до 09.09.2024 г.

2) с 30.09.2025 до 01.11.2024 г.

Согласно пункту 4.2 Контракта датой исполнения Исполнителем обязательств по настоящему Контракту считается дата подписания Заказчиком структурированного документа о приемке в ЕИС.

На основании пункта 11.1 настоящий Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует по 27.11.2024 г. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств

Сторон по настоящему Контракту, в том числе гарантийных обязательств Исполнителя.

В соответствии с пунктом 12.7 Контракта настоящий Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 4 технического задания, Контрактом предусмотрен следующий перечень услуг:

1)Внешний осмотр технических средств ВПВ и трубопроводов;

2)Проверка прочности крепления технических средств ВПВ и трубопроводов;

3)Проверка работоспособности задвижек с электроприводом, установленных на обводных линиях водомерных устройств;

4)Проверка работоспособности пожарных насосных агрегатов;

5)Проведение испытаний клапанов пожарных кранов на исправность;

6)Проведение испытаний ВПВ на водоотдачу;

7)Перекатка пожарных рукавов.

8)Замена прокладок и сальников (при согласовании с заказчиком).

Представитель Заказчика сообщил, что Исполнителем услуги были оказаны не в полном объеме, на основании чего 24.10.2024 Заказчиком было принято первое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

01.11.2024 после направления Заказчиком вышеупомянутого решения об одностороннем отказе, Исполнитель приступил к оказанию услуг и устранению нарушений.

05.11.2024 Заказчиком было принято решение об отмене решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта. Представитель Заказчика пояснил, что у Заказчика имелась заинтересованность в завершении оказания услуг

Исполнителем в полном объеме, а также имелись основания полагать, что услуги будут оказаны в полном объеме.

17.09.2025 через личный кабинет ЕИС Заказчиком было направлено в адрес

Исполнителя предложение расторгнуть Контракт по соглашению сторон в целях высвобождения законтрактованных денежных средств для осуществления уставной деятельности, никакой обратной связи от Исполнителя на данное предложение Заказчику не поступало.

Представитель Исполнителя пояснил, что данное соглашение было подписано

Исполнителем и направлено в адрес Заказчика 06.10.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового направления.

Также, представитель Исполнителя сообщил, что перечисленные в техническом задании услуги были оказаны со стороны Общества в максимально возможном объеме. Невыполненная часть работ, а именно внешний осмотр технических средств ВПВ и трубопроводов, а также проверка прочности крепления технических средств ВПВ и трубопроводов связана с тем, что данные трубопроводы недоступны для осмотра, т.к. они полностью скрыты стеновыми панелями, перекрытиями и прочими элементами здания. Данные причины невыполнения работ известны Заказчику на основании заключения экспертизы от 11.02.2025 о принятии фактически выполненных работ.

Представитель Исполнителя пояснил, что вышеупомянутое заключение размещено в ЕИС (Документ о приемке N 1823 от 07.02.2025), в таблице данного документа содержится вся информация для оценки выполнения услуг по Контракту, где 5 видов работ из 6 выполнены на максимальное количество баллов, 6 вид работ выполнен на 287 из 290 баллов, данное заключение приобщено к материалам дела.

Рассмотрев в полном объеме все представленные в материалы дела, документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Управления считает возможным отказать Заказчику во включении сведений об ООО "А" в Реестр на основании абз. 5 пп. "а" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в связи с представлением ООО "А" информации и документов, подтверждающих принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем предпринимались меры, направленные на исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, заключенным с Заказчиком.

Комиссия Управления при принятии решения учитывает информацию, содержащуюся в реестре контрактов ЕИС, согласно которой стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составляет 133 846,82 руб. из 198 000,00 руб.

Комиссия отмечает, что основанием для включения сведений о лице в Реестр является не факт принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а недобросовестное поведение самого лица, игнорирование с его стороны условий заключенного Контракта и положений действующего законодательства, а также явное уклонение от исполнения контракта.

Комиссия считает установленным, что Общество, принимая участие в закупке, намеревалось оказать услуги, соответствующие условиям извещения, что подтверждается представленными в материалы дела документами и пояснениями, а также тем, что Исполнителем была выполнена большая часть работ, что подтверждается суммой фактически оплаченных Исполнителю услуг.

Комиссией Управления, исходя из озвученного в ходе заседания, установлено, что действия Общества не привели к тяжким последствиям.

Установленные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что в действиях Общества отсутствовали признаки злостного умышленного поведения, направленные на неисполнение им, как участником закупки, своих обязанностей по исполнению Контракта.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем Комиссия Управления не находит достаточных оснований для включения сведений об Исполнителе в Реестр.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой публичной ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности, такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения, либо не заключения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ни Закон 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия Томского УФАС России, всесторонне исследовав материалы дела, проведя проверку указанных материалов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Общества, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Обществом не было совершено действий, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости включения сведений об ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об ООО "А" (ИНН: <...>; 664009, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.