Решение Татарстанское УФАС России от 13.10.2025 N 016/06/42-1451/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

ФЕДЕРАЛЬНАЯ МОНОПОЛИЯГ? КАРШЫ

Заместителя Председателя Комиссии: К. - начальника отдела;

Членов Комиссии: И. - ведущего специалиста-эксперта,

А. - ведущего специалиста-эксперта,

рассмотрев жалобу заявителя ИП М.Е. (вх. N 10730/ж от 08.10.2025 г., ЕИС от 08.10.2025 г.) на действия ФГБОУВО "К" Министерства здравоохранения РФ при проведении закупки N 0311100007525000081 на предмет: "Капитальный ремонт системы противопожарного водопровода с установкой электрозадвижки в Институте Фармации, расположенного по адресу: <...>", в присутствии:

- представителя Заказчика - М.С. (по доверенности),

- представитель ИП М.Е. - не явился, извещен надлежащим образом,

Извещение о проведении закупки N 0311100007525000081 на предмет: "Капитальный ремонт системы противопожарного водопровода с установкой электрозадвижки в Институте Фармации, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Амирхана, д. 16" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 11.09.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 239 731,46 руб.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации конкурса приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя о нарушении заказчиком п. п. "в" п. 28 ПП N 2604 и установлении неверного срока подписания последнего акта, составленного при исполнении договора.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Пунктом 24 Положения определено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Подпунктом "г" пункта 28 Положения предусмотрено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с конкурсной документацией Заказчика, в отношении Показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" оценивается, в том числе, акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении таких договоров (последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок).

В соответствии с пояснениями представителя Заказчика, в части указания срока подписания договора допущена ошибка: вместо 5 лет, указано 3.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода заявителя жалобы.

Заказчик признан нарушившим пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и требование Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2021 г. N 2604.

2. Относительно довода заявителя о критерии сопоставимости предмета оцениваемых контрактов и не соответствии положения конкурсной документации требованиям п. п. "в" п. 28 Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604.

В силу абзаца 2 подпункта "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения документом, устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчиком сформулировано следующее требование: предметом договора (договоров), оцениваемого по показателю сопоставимого с предметом контракта является исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ, соответствующих объекту закупки: предусматривающего выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Выполнение работ является предметом договора подряда. Согласно статье 703 ГК РФ договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику.

Согласно п. 10 части 1 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства являются - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) Согласно пояснениям Заказчика, участниками закупки, в качестве подтверждения опыта представлены договоры на выполнение работ (договоры подряда в отношении объектов капитального строительства).

Комиссия Татарстанского УФАС России, оценивая данный довод, приходит к следующему выводу.

Критерий оценки, установленный Заказчиком, является конкретным и соответствует требованиям законодательства, поскольку прямо определяет предмет оцениваемых договоров - выполнение работ на объекте капитального строительства, что сопоставимо с предметом заключаемого контракта на капитальный ремонт.

Следует отметить, что Заявителем не использовалось предусмотренное законом право обратиться к Заказчику за разъяснением конкурсной документации, что является первооочередным механизмом для устранения возможных неясностей.

Также, в рамках рассмотрения жалобы Заявитель на заседание Комиссии не явился, доводов и доказательств, которые позволяли бы прийти к выводу об обоснованности довода жалобы, не представил.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, довод жалобы заявителя не нашел своего подтверждения.

Таким образом, заказчиком нарушены требования пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, требования Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2021 г. N 2604.

Вместе с тем, ввиду того, что по итогу проведения закупки было подано две заявки, а также ввиду того, что податель жалобы на само рассмотрение дела не явился и пояснил, каким именно образом Заказчиком были нарушены его права и законные интересы, Комиссия не находит оснований для выдачи предписания об устранении нарушений действующего законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя - ИП М.Е. ((вх. N 10730/ж от 08.10.2025 г., ЕИС от 08.10.2025 г.) на действия Заказчика ФГБОУ ВО "К" Министерства здравоохранения РФ, N 0311100007525000081 на предмет: "Капитальный ремонт системы противопожарного водопровода с установкой электрозадвижки в Институте Фармации, расположенного по адресу: <...>", частично обоснованной по 1 доводу.

2. Признать в действиях Заказчика ФГБОУ ВО "К", нарушение требований пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, требований Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2021 г. N 2604.

3. Предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица, допустившего нарушение нормы законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.