Решение Ставропольское УФАС России от 13.10.2025 N 026/06/106-2126/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.

Ч. комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л.

В присутствии представителей:

от заказчика - Б.

от уполномоченного органа - Е.

от заявителя - представители отсутствовали

В Управление поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия отдела по работе с территорией, жилищно-комунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Новоселицкого МО СК (далее - Заказчик), Администрации Новоселицкого МО СК (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600020925000054 "Благоустройство территории парка в селе Новоселицком" (далее - жалоба).

Жалоба была принята к производству, в связи с чем назначена к рассмотрению на 10.10.2025 г., о чем стороны были уведомлены посредством ЕИС- zakupki.gov.ru.

10.10.2025 г. был объявлен перерыв до 13.10.2025 г.

В назначенную дату, Комиссия, выслушав присутствующих, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

02.10.2025 г. в ЕИС - zakupki.gov.ru было опубликовано изменение извещения о проведении электронного аукциона.

Дата и время окончания срока подачи заявок установлено - 06.10.2025 08:00 час.

В соответствии с частью 4 статьи 42 Закона N 44-ФЗ заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

С учетом положений вышеуказанной части, статьи, в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Законодательства о контрактной системе, в связи с тем что извещение о несение изменений опубликовано не менее трех дней.

Относительно довода заявителя, о том что по позиции урна для мусора металлическая заказчиком установлено очень много характеристик, комиссия приходит к выводу о необоснованности довода, в связи с тем что, в жалобе не указано какая характеристика является незаконной или противоречащей относительно другой характеристики, так же не указано в чем заключается сложность технического задания и неоднозначность формулировок. В жалобе указаны общие фразы без указания конкретики.

С учетом вышеизложенного, доводы жалобы не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика установлены следующие нарушения Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаются требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Постановлением N 1875 утвержден Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение запрет и преимущество закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, который является приложением N 2 к указанному Постановлению.

Согласно извещению - объектом закупки является благоустройство территории парка в селе Новоселицком.

В соответствии с пунктом 5.1.5 проекта контракта смонтированный на объекте товар передается на баланс Заказчику при принятии объекта.

Локально сметным расчетом (смета) N ЛСР-02-01-05 предусмотрены камеры видеонаблюдения: наружные, которые в соответствии с указанным же пунктом контракта являются поставляемым товаром

Указанное свидетельствует о том, что в рассматриваемом извещении фактически Заказчику требуется не только выполнение работ, но и поставка товара.

Однако Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что извещение об осуществлении закупки сформировано Заказчиком без указания на необходимость поставки товара. В описании объекта закупки отсутствует информация о предполагаемых к поставке видеокамер, поставляемых при производстве работ, что не соответствует статье 14, пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 и пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства 1875.

Таким образом, в действиях Отдела по работе с территорией, жилищно-комунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Новоселицкого МО СК при формировании извещения об осуществлении закупки установлены нарушения части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия отдела по работе с территорией, жилищно-комунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Новоселицкого МО СК, Администрации Новоселицкого МО СК по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600020925000054 "Благоустройство территории парка в селе Новоселицком" - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - отдела по работе с территорией, жилищно-комунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Новоселицкого МО СК, нарушившими статье 14, пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 и пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства 1875, в связи с чем выдать предписание для устранения нарушений.

3. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоА РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.