Решение Московское УФАС России от 13.10.2025 N 077/06/99-12018/2025

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственным заказчиком ГКУ "АА" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ГКУ "АА": Р. (доверенность N "Д"-04-01-01-52/24 от 25.12.2024), а также в присутствии К.,

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступило обращение ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "АА" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по развитию автоматизированной информационной системы "Единое парковочное пространство" и поддержание ее работоспособности в 2025-2026 годах (реестровый N 0173200001425000934) (далее - Конкурс).

07.10.2025 Комиссией Управления открыто заседание в присутствии сторон.

Комиссией Управления объявлен перерыв в рассмотрении обращения Заявителя до 10:15 13.10.2025 ввиду ходатайства Заявителя о переносе заседания комиссии.

13.10.2025 в 10:15 Комиссией Управления возобновлено рассмотрение обращения Заявителя.

Согласно доводу обращения Заявителя, Контракт N 0173200001425000934 от 20.08.2025 был подписан неуполномоченным лицом Заказчика. Согласно сведениям из обращения Заявителя, П. был назначен на должность генерального директора ГКУ "АА" 24.01.2023 приказом N 26 - ОД, соответственно доверенность могла быть подписана предыдущим генеральным директором ГКУ "АА" Г. либо иным уполномоченным лицом.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 4.1 Регламента взаимодействия уполномоченного учреждения с ГКУ "АА" при осуществлении уполномоченным учреждением полномочий по централизации закупок, утвержденного приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 28.10.2022 N 61-02-541/22 (далее - Регламент), ГКУ "Д" осуществляет процедуру заключения контрактов в интересах ГКУ "АА".

Так, в силу Регламента ГКУ "АА" выдана доверенность от 16.12.2022 N МПП/2022-571, уполномочивающая ГКУ "Д" заключать государственные контракты от имени ГКУ "АА".

В силу п. 3.2.5 руководитель ГКУ "Д" без доверенности действует от имени учреждения. Приказом от 16.04.2019 Х. назначен на должность руководителя ГКУ "Д".

Вместе с тем на заседание Комиссии Управления Заказчиком представлен

Приказ от 16.04.2019 о назначении на должность руководителя ГКУ "Д" Х.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Контракт N 0173200001425000934 от 20.08.2025 был подписан уполномоченным лицом Заказчика.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком неправомерно установлена значимость критерия оценки заявки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" в размере 30%.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подп."м" - "р" п. 1, подп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подп."р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

П.4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

Комиссия Управления отмечает, что согласно п. 12 Приложения N 2 к Постановлению N 2604 минимальная значимость критерия оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" составляет 30%.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что объект закупки соответствует условиям Приложения N 2 к Постановлению N 2604, таким образом, Заказчиком правомерно установлена значимость критерия оценки заявки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" 30%.

Также согласно доводам обращения Заявителя, Заказчиком нарушен порядок оценки заявок, а именно Заказчиком неправомерно присвоено 0 баллов заявке ООО "АБ" по показателю "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", при этом согласно

Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 06.08.2025 ООО "АБ" представило 15 специалистов, из которых 12 были приняты к учету.

Комиссия Управления отмечает, что предмет обращения о присвоении результатов оценки по критерию "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий Заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком установлен в том числе следующий порядок оценки заявок участников закупки по детализирующим показателям "Характеристика квалификации участников закупки N 1, N 2, N 3 (Количество специалистов и иных работников, соответствующих перечню специальностей" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

"Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки" осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки".

Лучшим для заказчика является наибольшее значение квалификации участника закупки.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки "(БХ i), рассчитывается по формуле:

где:

Х max - максимальное значение предложений участников по данному показателю, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке в соответствии с Федеральным законом;

Х i - значение, содержащееся в предложении участника закупки по данному показателю, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке в соответствии с Федеральным законом;

Х min - минимальное значение предложений участников по данному показателю, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке в соответствии с Федеральным законом.".

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанный довод Заявителя является несостоятельным, поскольку Заказчиком с учетом представленной информации ООО "АБ" в заявке о количестве специалистов и иных работников, соответствующих перечню специальностей, произведена оценка заявки ООО "АБ" в соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушении Закона о контрактной системе, на основании чего Комиссия Управления

Нарушений положений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.