Решение Московское УФАС России от 13.10.2025 N 050/06/105-37065/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Детский клинический центр имени Л.М. Рошаля" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по комплексному инженерно-техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), автоматических установок водяного и газового пожаротушения (АУВПТ, АУГП), установки внутреннего противопожарного водопровода (ВПВ) с укомплектованными пожарными шкафами, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), автоматики систем противодымной защиты и газоудаления и осуществление круглосуточного контроля за приборами и оборудованием комплексной системы противопожарной защиты Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Детский клинический центр имени Л.М. Рошаля" (извещение N 0348200063725000741 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, в части установления извещения о проведении Аукциона в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 29.09.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 42 000 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 08.10.2025;

4) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Перечень), утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Перечень включает в себя следующие виды работ (услуг):

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объектом закупки является оказание услуг по комплексному инженерно-техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), автоматических установок водяного и газового пожаротушения (АУВПТ, АУГП), установки внутреннего противопожарного водопровода (ВПВ) с укомплектованными пожарными шкафами, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), автоматики систем противодымной защиты и газоудаления и осуществление круглосуточного контроля за приборами и оборудованием комплексной системы противопожарной защиты Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Детский клинический центр имени Л.М. Рошаля".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что извещении о проведении Аукциона не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, в извещении о проведении Аукциона не установлен исчерпывающий перечень разрешенных видов деятельности в составе лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений необходимых для оказания услуг в рамках исполнения контракта.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в извещении о проведении Аукциона требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за нарушение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Заказчиком в Требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе установлено в том числе следующее:

"2. Предложение участника закупки в отношении объекта закупки*:

а) с учетом положений части 2 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- предложение участника закупки, формируемое в структурированном виде с использованием функционала электронной торговой площадки, должно т требованиям заказчика, установленным в извещении и в Приложении N 1 к Приложению N 5 к контракту (описание объекта закупки) и инструкции, размещенной в разделе 2 настоящего приложения.

б) наименование страны происхождения товаров соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

Вместе с тем, согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по комплексному инженерно-техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), автоматических установок водяного и газового пожаротушения (АУВПТ, АУГП), установки внутреннего противопожарного водопровода (ВПВ) с укомплектованными пожарными шкафами, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), автоматики систем противодымной защиты и газоудаления и осуществление круглосуточного контроля за приборами и оборудованием комплексной системы противопожарной защиты Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Детский клинический центр имени Л.М. Рошаля".

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что в рамках исполнения контракта не предусмотрена поставка товаров.

При этом учитывая, что объектом закупки является оказание услуг по комплексному инженерно-техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, а также, что в рамках оказания услуг по государственному контракту товары не передаются Заказчику по товарной накладной и не принимаются к бухгалтерскому учету Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе при оказание услуг по комплексному инженерно-техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, представителем Заказчика не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя являются обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, в Техническом задании содержатся требования к оказанию услуг, которые не включены в расчет начальной максимальной цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по комплексному инженерно-техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), автоматических установок водяного и газового пожаротушения (АУВПТ, АУГП), установки внутреннего противопожарного водопровода (ВПВ) с укомплектованными пожарными шкафами, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), автоматики систем противодымной защиты и газоудаления и осуществление круглосуточного контроля за приборами и оборудованием комплексной системы противопожарной защиты Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Детский клинический центр имени Л.М. Рошаля" с начальной максимальной ценой контракта - 42 000 000,00 рублей.

Заказчиком в пункте 9.5 Технического задания извещения о проведении Аукциона установлен перечень оказываемых услуг, в том числе:

"9.5. Состав услуг:

- устранение обрыва (короткого замыкания), восстановление прочности крепления шлейфа пожарной сигнализации с пожарными извещателями, соединительных линий, замена вспомогательных элементов шлейфа (резисторов, диодов), пожарных извещателей, восстановление контактов между розеткой и пожарным извещателем, между шлейфом и пожарным извещателем;

- ликвидация последствий воздействия на оборудование неблагоприятных климатических и других условий эксплуатации (при необходимости)".

Кроме того, в пункте 7.11 Технического задания Заказчиком установлены требования к оказанию услуг, в том числе следующие:

"Исполнитель должен обеспечить прием, учет и исполнение заявок заказчика (персонала заказчика) на устранение неисправностей в работе обслуживаемых систем и оборудования, а также заявки на ликвидацию аварий по телефонам собственной диспетчерской службы (круглосуточно)".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Объектом закупки является комплексное инженерно-техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), автоматических установок водяного и газового пожаротушения (АУВПТ, АУГП), установки внутреннего противопожарного водопровода (ВПВ) с укомплектованными пожарными шкафами, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), автоматики систем противодымной защиты и газоудаления и осуществление круглосуточного контроля за приборами и оборудованием комплексной системы противопожарной защиты.

Виды услуг и работ, входящих в объект закупки, установлены в извещении, приложении N 1 к проекту контракта и расчете НМЦК (109 позиций).

Пункт 9.5 Технического задания содержит обобщенный состав услуг (21 позиция), который включает в себя виды работ и услуг, конкретизированные в извещении, приложении к проекту контракта и расчете НМЦК.

Так "устранение обрыва (короткого замыкания), восстановление прочности крепления шлейфа пожарной сигнализации с пожарными извещателями, соединительных линий, замена вспомогательных элементов шлейфа (резисторов, диодов), пожарных извещателей, восстановление контактов между розеткой и пожарным извещателем, между шлейфом и пожарным извещателем" являются частью следующих услуг и работ:

- Проверка целостности шлейфа и надежности его соединений с оборудованием. Измерение параметров шлейфа. СПС. Извещатели пожарные (ИП) и выносные устройства оптической индикации (ВУОС);

- Разборка и чистка ИП с последующей сборкой. СПС. Извещатели пожарные (ИП) и выносные устройства оптической индикации (ВУОС);

- Ремонт СПС. Системы пожарной сигнализации (СПС);

- Устранение неисправностей, ложных срабатываний, восстановление дежурного режима работы СПС. Системы пожарной сигнализации (СПС);

- Ремонт СОУЭ. СОУЭ. Система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) и т.д.;

"ликвидация последствий воздействия на оборудование неблагоприятных климатических и других условий эксплуатации (при необходимости)" может включать в себя:

- Ремонт СПС. Системы пожарной сигнализации (СПС);

- Ремонт системы противодымной вентиляции. ДУ и ПД. Система противодымной вентиляции - дымоудаление (ДУ) и подпор воздуха (ПД);

- Ремонт СОУЭ. СОУЭ. Система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ);

- Устранение неисправностей, ложных срабатываний, восстановление дежурного режима работы СПС. Системы пожарной сигнализации (СПС);

- Устранение неисправностей, восстановление дежурного режима работы СОУЭ. СОУЭ. Система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ);

- Устранение неисправностей, восстановление дежурного режима работы системы противодымной вентиляции. ДУ и ПД. Система противодымной вентиляции - дымоудаление (ДУ) и подпор воздуха (ПД);

- Замена мелких компонентов (предохранителей, клеммных колодок, конденсаторов и проч). ДУ и ПД. Вентиляторы;

- Замена технических средств системы противодымной вентиляции. ДУ и ПД. Система противодымной вентиляции - дымоудаление (ДУ) и подпор воздуха (ПД) Замена АКБ в ИБП. СПС. Источники бесперебойного питания (ИБП) и аккумуляторные батареи (АКБ), а также другие виды услуг (работ), предусмотренные извещением и проектом контракта, в зависимости от поврежденного оборудования и вида неисправности (поломки).

Что касается функционирования диспетчерской службы, то ее организация и работа включена в каждую расценку по устранению неисправности, так как данный вопрос все равно передается в диспетчерскую службу Исполнителя:

- Устранение неисправностей, ложных срабатываний, восстановление дежурного режима работы СПС. Системы пожарной сигнализации (СПС);

- Устранение неисправностей, восстановление дежурного режима работы СОУЭ. СОУЭ. Система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ);

- Устранение неисправностей, восстановление дежурного режима работы системы противодымной вентиляции. ДУ и ПД. Система противодымной вентиляции - дымоудаление (ДУ) и подпор воздуха (ПД).

Более того, в части объема выполняемых работ (оказываемых услуг) Заявитель мог воспользоваться правом на подачу разъяснений, поскольку подача жалобы в последний день перед окончанием подачи заявок, четко указывает на заинтересованность в отмене закупки, а не выполнении работ (оказании услуг).

В целях расчета НМЦК Заказчиком размещен в ЕИС запрос цен с приложением технического задания, содержащего все условия закупки и требования к исполнителям. В ответ на запрос Заказчиком получены ценовые предложения от потенциальных участников с учетом изложенных в техническом задании условий.

Стоимость услуги по круглосуточному приему заявок диспетчерской службой Исполнителя заложена в стоимость оказываемых услуг, определенной при расчете НМЦК, указанная услуга осуществляется в весь период действия контракта, в связи с чем не выделена Заказчиком в отдельную позицию".

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте и представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что положениями извещения о проведении Аукциона установлены объем и виды услуг, включенные в стоимость в соответствии с Законом о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

4. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта., а также перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с пунктом "а" части 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 14 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно позиции 14 Постановления N 2571 при проведении конкурентных процедур на выполнение работы и оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений предъявляется требование о наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к участникам закупки, в том числе следующие:

"3. 1 Требования в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ оказанных услуг.".

Вместе с тем, согласно извещению о проведении Аукциона, предметом закупки является оказание услуг по комплексному инженерно-техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), автоматических установок водяного и газового пожаротушения (АУВПТ, АУГП), установки внутреннего противопожарного водопровода (ВПВ) с укомплектованными пожарными шкафами, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), автоматики систем противодымной защиты и газоудаления и осуществление круглосуточного контроля за приборами и оборудованием комплексной системы противопожарной защиты Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Детский клинический центр имени Л.М. Рошаля".

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлен код позиции КТРУ 80.20.10.000-00000003 "Услуги систем обеспечения безопасности".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 14 приложения к Постановлению N 2571 противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом, представителем Заказчика не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Заказчиком в Приложении N 2 к Контракту установлены сроки оказания услуг, а именно:

"Период направления заявок: начало: 0 дн. от даты заключения контракта, окончание: 31.10.2026 (МСК);

Срок начала выполнения работ Подрядчиком*: 0 дн. от даты направления заявки;

Срок окончания выполнения работ Подрядчиком*: 5 раб. дн. от даты направления заявки".

Вместе с тем, в техническом задании извещения о проведении Аукциона заказчиком установлены следующие сроки оказания услуг:

"3. Срок оказания услуг: с даты заключения контракта 12 календарных месяцев".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков оказания услуг подобным образом в вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Проектом контракта и Техническим заданием не регламентирован порядок направления заявок, не установлен максимальный и минимальный объем заявки, а также не установлены максимальные и минимальные сроки выполнения заявок, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, части 6 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 13.10.2025 N 050/06/105-37065/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев с даты принятия.