Решение Московское УФАС России от 13.10.2025 N 050/06/99-35989/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев обращение Б. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Пушкинский Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Пушкинский Московской области "Центр организации торгов" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке архитектурно-планировочной концепции и проектно-сметной документации на благоустройство территории сквера у здания Администрации по адресу: Московская область, г.о. Пушкинский, Пушкино, Московский проспект д. 12 (извещение N 0848600003324001123 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 27.12.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 3 383 701,34 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 15.01.2025.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

1. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса размещена недостоверная информация о кадастровых номерах земельных участков на проведение работ по благоустройству сквера.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом:

описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, объектом закупки является выполнение работ по разработке архитектурно-планировочной концепции и проектно-сметной документации на благоустройство территории сквера у здания Администрации по адресу: Московская область, г.о. Пушкинский, Пушкино, Московский проспект д. 12.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"В приложении N 1 к Приложению N 5 (Задание на выполнение инженерных изысканий и проектирование) к муниципальному контракту N 0848600003324001123-1 указаны ориентировочные границы проектируемого объекта благоустройства. Также Приложением N 5 установлены требования по разработке архитектурно-планировочных решений, а именно учесть сложившуюся планировочную и транспортную систему улиц, существующие объекты и элементы благоустройства, красные линии, градостроительные ограничения. При разработке проектной документации подрядной организацией привлекаются специализированные специалисты - кадастровые инженеры, которые используют различные методы геодезических измерений. Для реализации проекта благоустройства был сформирован дополнительный земельный участок с кадастровым номером 50:13:0070207:4401. На момент формирования земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070207:4401 территория являлась неразграниченной. Территория благоустройства распределена между двумя земельными участками: 50:13:0070207:3508 и 50:13:0070207:4401, которые состоят на кадастровом учете и имеют зарегистрированные границы в ЕГРН.

Также следует отметить, что представленные схемы в обращении с публичной кадастровой карты показывают только общее расположение границ, а не их точное положение на местности".

Изучив документы и сведения Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части описания объекта закупки на проведение работ по благоустройству сквера, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, в составе довода Заявителя не содержится документов и сведений, подтверждающих наличие недостоверной информации в Проектной документации и извещении о проведении Конкурса.

Таким образом, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом:

описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, объектом закупки является выполнение работ по благоустройству малой общественной территории по адресу: Московский проспект, 12, Пушкино, Московская область, (1000009050.5327940673).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, объектом закупки является выполнение работ по разработке архитектурно-планировочной концепции и проектно-сметной документации на благоустройство территории сквера у здания Администрации по адресу: Московская область, г.о. Пушкинский, Пушкино, Московский проспект д. 12.

Представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Земельный участок с кадастровым номером 50:13:0070207:4401 - имеет вид разрешенного использования (Благоустройство территории, стоянка транспортных средств). Также информируем, что Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 N 972/пр утвержден СП 82.13330.2016, согласно которому благоустройство территории - это комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан путем улучшения функционального, санитарно-гигиенического, экологического и эстетического состояния территории за счет инженерной подготовки территории, формирования элементов озеленения, устройства покрытий, освещения, размещения малых архитектурных форм и объектов монументального искусства. Решением Совета депутатов городского округа Пушкинский Московской области от 23.06.2022 N 259/16-НПА утверждены Правила благоустройства территории городского округа Пушкинский Московской области, согласно которым объекты благоустройства - территории Городского округа Пушкинский Московской области Московской области различного функционального назначения, на которых осуществляется комплекс мероприятий по благоустройству территорий, в том числе: - площадки (плоскостные открытые стоянки автомобилей и других мототранспортных средств, коллективные автостоянки, парковки (парковочные места), велопарковки и велосипедные стоянки и др. - приобъектные стоянки автомобилей - места, предназначенные для парковки легковых автомобилей посетителей объектов или группы объектов нежилого назначения (в том числе встроенных, пристроенных, встроеннопристроенных помещений нежилого назначения, общественных территорий).

Требования утвержденный распоряжением Министерством благоустройства Московской области от 24.04.2024 N 10Р-5 (с изменениями, внесенными распоряжением Министерством благоустройства Московской области от 26.06.2024 N 10Р-11) (далее - распоряжение Минблагоустройства) распространяются на объекты финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета Московской области. Объект благоустройства сквер у здания Администрации финансируется средствами местного бюджета Городского округа Пушкинский. Упоминание данных требований в приложении N 5 к Контракту обусловлено необходимостью обеспечения единого подхода к благоустройству общественных территорий и создания комфортной городской среды. Также необходимо отметить, что в распоряжение Минблагоустройства отсутствует положение регулирующее количество машиномест на скверы.

Решение о благоустройстве парковки принято на основании комплексного анализа: градостроительной ситуации, функционального использования прилегающих территорий, сложившейся системы дорожных и пешеходных связей, в связи с высокой плотностью жилой застройки. Парковка предназначена для общего пользования и доступна неограниченному кругу лиц. Обустроено 34 машино-места. Количество машино-мест рассчитано на посетителей сквера, жителей близлежащих домов и посетителей Администрации городского округа, что является комплексным решением для разгрузки прилегающей уличнодорожной сети и не противоречит нормативным требованиям. Соотношение площади парковки и рекреационной зоны является оптимальным для данного местоположения и утверждено в рамках проектных решений. Включение парковки в проект является развитием и детализацией архитектурнопланировочной концепции в рамках выполнения работ по благоустройству, что не противоречит исходному заданию на проектирование и было согласовано с заказчиком на этапе разработки проектной документации. Также сообщаем, что техническим заданием предусмотрено разработка "Схема планировочной организации земельного участка объекта благоустройства" (далее - СПОЗУ) в рамках которого предусматривают "схему покрытий". СПОЗУ разрабатывается после согласования архитектурнопланировочных решений (концепции) которая в свою очередь учитывает требования по обеспечению удобства и безопасности пешеходного и транспортного движения, а также предусматривает благоустройство территорий".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, а также представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования и описания объекта закупки не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, в составе доводов Заявителя не содержится документов и сведений, подтверждающих наличие недостоверной информации в Проектной документации и извещении о проведении Конкурса.

Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев с даты принятия.