Решение Московское УФАС России от 13.10.2025 N 077/06/106-13087/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.,

при участии представителя ГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России: И. (дов.N 95-0 от 28.05.2025), в отсутствие представителей ООО "У", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия ГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексному хозяйственно-техническому обслуживанию зданий, помещений, включающее в себя инженерно-техническое содержание помещений, инженерных сетей и оборудования на объекте Федеральное Государственное Бюджетное Учреждение "Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна" (сокращенное название ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России) (Закупка N 0373100086925000499) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком неоднозначным образом и не позволяет определить объем необходимых к оказанию услуг.

В частности Заявитель указывает, что в описания объекта закупки присутствуют услуги периодичность оказания которых осуществляется по мере необходимости.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки Заказчиком в отношении части услуг указана периодичность оказания услуг "П", например п. 7.1.2.5, 7.1.2.6:

-"проверка срабатывания устройств защитного отключения (УЗО), замена при необходимости по результатам проверки";

-"проверка функционирования при отключении рабочего освещения, при необходимости замена ламп, стартеров, электронных ПРА, элементов питания на светодиодное освещение".

Комиссия Управления отмечает, что указание в описании объекта закупки услуг, периодичность оказания которых не определена Заказчиком, таким образом, что бы участникам закупки не представлялось возможным определить конкретное количество необходимых к выполнению работ, либо максимальное возможное количество необходимых к выполнению работ, противоречит требованиям Закона о контрактной системе, так как не позволяет участникам закупки однозначным образом определить объем работ, подлежащих оказанию при исполнении контракта.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в описании объекта закупки Заказчика предусмотрены работы с указанием периодичности выполнения таких работ "П", исходя из которой участникам закупки не представляется возможным определить объем необходимых к оказанию услуг.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель заказчика согласился с данным доводом жалобы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком, в нарушение Закона о контрактной системе, неправомерно установлены требования к количеству персонала участника закупки, в частности Заявитель указывает на следующие положения извещения: "7.1.3.8. Ежедневные и еженедельные планово-предупредительные работы должны проводиться силами бригады в составе на менее 2-х человека.".

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком в том числе указаны следующие условия оказания услуг: "7.1.3.8.

Ежедневные и еженедельные планово-предупредительные работы должны проводиться силами бригады в составе на менее 2-х человека.".

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена

Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в оспариваемых положениях описания объекта закупки Заказчиком установлены минимальные требования к наличию персонала на объекта Заказчика, с учетом объема необходимых услуг.

Комиссия Управления отмечает, что исходя из пояснений представителя Заказчика, оспариваемые требования к количеству необходимого персонала установлены Заказчиком исходя из объема и опыта необходимых к оказанию услуг с учетом специфики деятельности Заказчика, при этом в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих, что необходимые к оказанию услуги могут быть оказаны при привлечении меньшего количества работников.

Также правовая позиция о правомерности установления требований к минимальному количеству персонала, необходимого при оказании услуг, изложена в решении Девятого арбитражного апелляционного суда N 40-275530/2023 от 03.06.2024.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Заказчика при установлении требований к минимальному количеству персонала, необходимого при оказании услуг.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего основания и является необоснованным.

3.Также комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлено следующее требование к наличию в штате специалистов, например п. 7.1.4.7, 7.2.3.7, 7.4.3.1, а также требования о необходимости исполнителя контракта иметь в собственности или аренде действующую передвижную элетролабораторию до 1000В.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в том числе указано:

-"7.1.4.7. Персонал, предоставленный Исполнителем, должен быть подготовлен и обучен к осуществлению эксплуатации и техническому обслуживанию в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок применительно к объектам Заказчика.

К моменту подписания договора, исполнитель контракта должен иметь в своем штате инженеров, с действующими документами о прохождении обучающих курсов и специалистов, прошедших обучение по направлениям:

-"Испытания и измерения силового электрооборудования",

- "Работа с оборудованием систем регистрации аварийных событий" К моменту подписания договора, исполнитель контракта должен иметь в собственности или арендованную действующую передвижную элетролабораторию до 1000В.";

-"7.2.3.7. Персонал, предоставляемый Исполнителем, должен быть подготовлен и обучен к осуществлению эксплуатации и техническому обслуживанию теплоэнергетических установок и тепловых сетей применительно к объектам Заказчика.

К моменту подписания договора, исполнитель контракта должен иметь в своем штате инженеров, с действующими документами о прохождении обучающих курсов и специалистов, прошедших обучение по направлениям:

- "Безопасное выполнение работ при эксплуатации тепловых энергоустановок";

-"7.4.3.1. Оперативно-ремонтный персонал, предоставляемый

Исполнителем, должен быть подготовлен к осуществлению эксплуатации и техническому обслуживанию оборудования системы автоматизации и диспетчерского управления инженерным оборудованием, обладать достаточными навыками и знаниями, иметь сертификаты (удостоверения) обучения, позволяющие обслуживание Программно-технического комплекса "СУРА" и "depRTOS", программно-технической платформы "Триафлай".

К моменту подписания договора, исполнитель контракта должен иметь в своем штате инженеров, с действующими документами о прохождении обучающих курсов и специалистов, прошедших обучение по направлениям:

-Программно-технический комплекс "СУРА", -Программное комплекс "SCADA Sytrack", -Программно-техническая платформа "Триафлай".

-"инженер Метролог".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данным доводом жалобы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в требованиях к составу заявки на участие в закупке Заказчиком неправомерно установлено требование о необходимости представления сведений о характеристиках используемых при оказании услуг товаров.

Также Заявитель указывает, что в разделе "объект закупки" Заказчиком предусмотрена поставка товара, однако такие товары не включены в расчет начальной (максимальной) цены контракта, а также Заказчиком не определены характеристики товаров.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки является оказание услуг по комплексному хозяйственно-техническому обслуживанию зданий, помещений, включающее в себя инженерно-техническое содержание помещений, инженерных сетей и оборудования на объекте Федеральное Государственное

Бюджетное Учреждение "Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна" (сокращенное название ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России), при этом поставка товара в рамках закупаемых услуг не предусмотрена.

Также Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки указано: "4. Порядок поставки товара.

В рамках планово-предупредительного ремонта предусматривается поставка товаров для обновления (модернизации) материальной базы Заказчика. Все необходимые для оказания услуг поставляемые товары, входят в начальную (максимальную) цену контракта и учтены при формировании НМЦК. Количество поставляемого товара и требования к его характеристикам установлены в разделе "объект закупки" извещения о закупке. Место поставки товара: г. Москва, ул. Живописная, д. 46 (Наука), <...> (Клиника 1), г. Москва, ул. Новощукинская, д. 5,7, к. 1 (стр. 2-9), ул. Гамалеи, д. 13,15,17 (Клиника 2) Поставка товара производится исполнителем по заявке заказчика в течение 2 (двух) рабочих дней со дня подачи такой заявки. Заказчик вправе направить заявку в любой день в рамках действия контракта, но не ранее 3 рабочих дней с даты его заключения и не позднее 10 рабочих дней до даты его окончания. Приемка поставляемого товара предусматривает проверку, которая происходит в соответствии со ст. 513 Гражданского кодекса Российской Федерации. Поставляемые товары переходят на баланс Заказчика путем составления Документа о приемке, получают складской инвентарный номер в журнале учета материальных ценностей. Результаты приемки оформляются в день поставки товаров Исполнителем. Приемка товара осуществляется Заказчиком в составе своего представителя и представителя

Поставщика. При приемке товара от Поставщика Заказчик проверяет соответствие товара сведениям, указанным в документах на товар, а так же проверяет соответствие товара заявленным качеству, характеристикам (показателям), комплектности. Товары поставляются для соответствующего монтажа при выполнении закупаемых работ (услуг) учитываются и принимаются на баланс. Иные позиции товаров приниматься на баланс не будут. Оплата поставленного товара производится в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком Документа о приемке. Заказчик оплачивает поставленный товар, в безналичном порядке путем перечисления стоимости поставленного товара со своего лицевого счета, на расчетный счет

Исполнителя, на основании надлежаще оформленного и подписанного обеими Сторонами Документа о приемке в электронной форме. Гарантия на поставляемые товары - в соответствии с гарантией производителя, но не менее 12 месяцев с момента оформления результатов приемки. Экспертиза поставленного товара, предусмотренного контрактом, проводится Заказчиком в соответствии со статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд".

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная пп."а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп."а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В силу ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Комиссией Управления установлено, что в электронном документе "1 ПРИЛОЖЕНИЕ N 4 - Требования к содержанию составу заявки с изм" Заказчиком установлены в том числе следующие требованиях к составу заявки на участие в закупке:

") характеристики предлагаемого участником закупки товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), соответствующие показателям, установленным в Приложении N 1 к извещению о проведении электронного аукциона, а также товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Информация может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Данную информацию можно не включать в заявку, если в Приложении N 1 к извещению о проведении электронного аукциона указан товарный знак и участник закупки предлагает к поставке товар, обозначенный именно им.

Данная информация не включается в заявку, если в Приложении N 1 к извещению о проведении электронного аукциона в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Федерального закона приложена проектная документации, или типовая проектная документация, или смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства;

б) наименование страны происхождения товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в соответствии с ОКСМ;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Включать указанные документы в заявку не требуется, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с доводами жалобы, а также отметил, что поставка товар не предусмотрена в рамках заключаемого по результатам обжалуемой конкурентной процедуры контракта, при этом в описание объекта закупки отсутствует раздел "объект закупки" и содержится лишь перечень оборудования подлежащего обслуживанию.

Комиссия Управления отмечает, что положения извещения, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, должны носить однозначный характер и не допускать двоякого трактования.

Также Комиссия Управления отмечает, что наличие в перечне требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке указания на необходимость предоставления определенной информации, в то время как, фактически, предоставление установленной в таких положениях информации не требуется в составе заявки на участие в закупке, равно как и установление требования о необходимости предоставления информации, которое применяется в зависимости от исполнения определенных условий, указанных в извещении об осуществлении закупки, отсутствие конкретизации запрашиваемых в составе заявки на участие документов, свидетельствует о нарушении Заказчиком положения Закона о контрактной системе при формирования требований к составу и содержанию заявки на участие в закупке, так как не позволяет участникам закупки однозначным образом определить сведения, необходимые к представлению в составе заявке на участие в закупке, без осуществления дополнительного поиска в составе извещения условий применения требования, что, в свою очередь, может повлечь за собой введение участников закупочной процедуры в заблуждение и отклонение заявок таких участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что оспариваемые требования к составу заявки участника закупки, а также положения инструкции по заполнению заявки на участие в закупки, указывающие на необходимость представления сведений о характеристиках, стране происхождения и товарном знаке товара, являются неправомерными, так как фактически представление сведений о характеристиках товара, стране происхождения, товарном знаке товара не требовалось Заказчиком.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 3 ч.2 ст. 42, ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком не определена стоимость расходных материалов и запасных частей, подлежащих применению при оказании услуг. Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в том числе указано:

При наличии объективных причин невозможности поставить запчасть или оборудование импортного производства, Заказчик и Исполнитель комиссионно рассматривают к поставке предложенный Исполнителем аналог, не ухудшающий характеристики оборудования. После замены неисправного оборудования, в том числе текущему ремонту строительных конструкций Исполнитель комиссионно составляет акт замены в 2 (двух) экземплярах с приложением фотоматериалов до и после, а также передает на склад ответственного представителя Заказчика неисправное оборудование для проведения его списания.";

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы жалобы, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Законе о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего основания и является необоснованным.

6. В составе жалобы Заявитель указывает, что в составе извещения об осуществлении закупки Заказчиком неправомерно не установлено требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с указанием вида лицензируемой деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения. Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

П.1 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение).

Согласно п. 3 Положения лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению.

Приложением к Положению "Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" определены виды работ (услуг) составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:

-1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-4.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-5.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

-6.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-7.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-8.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

-9.Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

-10.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в том числе указано: "2.2 Исполнитель или его субподрядчик в течение 5 (пяти) дней после заключения контракта, обязан представить Заказчику копии нижеследующих документов, а также информацию:

- действующая лицензия, выданная МЧС России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128, на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, минимум, на следующие виды работ:

* Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

* Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

* Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

* Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

* Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

* Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов".

Также Комиссией Управления установлено, что описанием объекта закупки также предусмотрена услуга по обслуживанию первичных средств пожаротушения, например:

-Огнетушитель ОП-2; ОП-4; ОП-5; ОП-6; ОУ-2; ОУ-3; ОУ-5; ОУ-8

- Огнетушитель ОП-2; ОП-4; ОП-5; ОП-6; ОУ-2; ОУ-3; ОУ-5; ОУ-8;

-Огнетушитель ОП-2; ОП-4; ОП-5; ОП-6; ОУ-2; ОУ-3; ОУ-5; ОУ-8.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данным доводом жалобы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7.В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно установлено требование о необходимости наличия у исполнителя контракта действующей лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в то время объект закупки не предусматривает работ, составляющих государственную тайну или представляющих допуск исполнителю контракта к государственной тайне.

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки Заказчиком в том числе предусмотрено следующее положение: "Выполнение требования по наличию Лицензии выданной Управлением Федеральной Службы

Безопасности. С правом проведения работ, связанных с использованием сведений составляющих государственную тайну.".

Ст. 27 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" в том числе определено, что допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом

Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

П.1 Постановления Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" утверждено Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны (далее - Положение о лицензировании услуг по защите государственной тайны).

Положением о лицензировании услуг по защите государственной тайны определено, что Положением о лицензировании услуг по защите государственной тайны устанавливает порядок лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее именуются - предприятия) по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик является режимным объектом имеющим соответствующую лицензию

ФСБ. На объектах Заказчика имеются помещения, в которых располагается сведения отнесенные к государственной тайне, вместе при исполнении контракта с тем непосредственной обработки сведений составляющих государственную тайну не будет осуществляться и для допуска в категоризованные помещения исполнитель вправе привлечь соответствующего соисполнителя.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы жалобы, в частности документов, подтверждающих факт отсутствия в заданиях Заказчика помещений, сведения о которых составляют государственную тайну, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Законе о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего основания и является необоснованным.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что 06.10.2025 Заказчиком размещено уведомление об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "У" на действия ГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России обоснованной в части формирования описания объекта закупки, требований к составу заявки в нарушение положений Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 3 ч. 2 ст. 42, ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку закупка отменена посредством размещения извещения об отмене определения поставщика подрядчика, исполнителя).

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.