Решение Московское УФАС России от 13.10.2025 N 077/06/106-13073/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи) при участии представителя ФГБУ ФИПС: К. (дов. N 17 от 09.01.2025), в отсутствие представителей ООО "З", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "З" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ ФИПС (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на утилизацию средств вычислительной техники (Закупка N 0373100087425000010) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки ООО "З".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.10.2025 N ИЭА1 заявка участника закупки ООО "З", с идентификационным номером заявки 2385156, отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика на следующем основании: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" У участника закупки в составе лицензии в перечне видов работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, отсутствует вид "утилизация отходов", что не соответствует требованиям, установленным Заказчиком в Извещении об осуществлении закупки (п. 13 документа Извещения "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке. Инструкция по заполнению заявки", документ Извещения "Требование по п. 1 ч. 1 ст. 31")".

Согласно абз.3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

П.1 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)" утверждено положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) (далее - Положение).

П.1 Положения определено, что Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами).

Деятельность в области обращения с отходами составляют работы по перечню согласно приложению.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено в том числе следующее требование к участника конкурентной процедуры: "3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ прикреплен отдельным файлом".

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", размещенном в составе извещения, Заказчиком установлено в том числе следующее требование к составу заявки на участие в закупке:

"Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе

Требования к подтверждающим документам определены в отдельно приложенном файле "Требования к участникам закупки по п. 1 ч. 1 ст. 31" к Извещению об осуществлении закупки".

Также Комиссией Управления установлено, что в электроном документе "Требование по п. 1 ч. 1 ст. 31", также размещенном в составе извещения указано:

"1. На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и в соответствии с положениями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие требования непосредственно к участникам закупки:

- наличие выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) лицензии со статусом "действующая" на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, позволяющей осуществлять следующие виды выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: "сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности".

В приложении к лицензии должны быть указаны типы отходов, являющихся объектом закупки: "Отходы оргтехники", "Компьютерная техника, вышедшая из употребления", "Клавиатура, манипулятор "мышь", соединительные провода", "Картриджи отработанные", "Аккумуляторы, источники бесперебойного питания".

Данное требование устанавливается Заказчиком в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническое задание).

Подтверждением соответствия участника закупки установленным требованиям являются наличие соответствующей записи в реестре лицензий.

В случае, если информация, размещенная в реестре лицензий, ведение которого осуществляется лицензионным органом, находится в открытом доступе:

- участник закупки предоставляет в составе заявки документ, содержащий информацию (регистрационный номер лицензии и дата предоставления лицензии, иная информация на усмотрение участника закупки), обеспечивающую возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии с указанием требуемых видов выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, статуса лицензии (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

Требования к документу, содержащему указанную информацию, не устанавливаются. Участник закупки вправе предоставить сведения о лицензии в виде выписки из реестра лицензий по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" и содержащей информацию о регистрационном номере лицензии и дате предоставления лицензии (такая выписка не является обязательным документом в составе заявки).

В случае, если к информации, размещенной в реестре лицензий, ведение которого осуществляется лицензионным органом, свободный доступ ограничен:

- участник закупки предоставляет выписку из реестра лицензий по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий".

Информация, содержащаяся в указанной выписке, должна обеспечить заказчику возможность проверки статуса лицензии (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), а также возможность проверки указанных в лицензии выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, на соответствие требованиям, указанным в извещении о закупке.

2. На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 01.10.2015 N 1052 "О ведении специального учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями" при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие требования непосредственно к участникам закупки:

- наличие регистрационной записи в реестре юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями (реестре специального учета), ведение которого осуществляется Федеральной пробирной палатой в государственной интегрированной информационной системе в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов и изделий из них на всех этапах этого оборота.

Данное требование устанавливается Заказчиком в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническое задание).

Участник закупки предоставляет в составе заявки документ, содержащий информацию (номер спецучета и дата постановки на специальный учет), обеспечивающую возможность подтверждения наличия у участника закупки записи в реестре специального учета.

Требования к документу, содержащему указанную информацию, не устанавливаются. Участник закупки вправе представить в составе заявки уведомление (копию уведомления) о постановке на специальный учет.

3. Заказчиком не принимается к рассмотрению приложенный в составе заявки документ с информацией, подтверждающей наличие действующей лицензии и (или) номера спецучета у иного лица, планируемого участником закупки для привлечения к исполнению контракта с Заказчиком.

4. В случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 2 настоящего документа, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, соответствующая заявка подлежит отклонению."

Согласно пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1- 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Закона о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп."а" п. 2 ч. 4, пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В составе жалобы Заявитель указал, что в составе заявки участника закупки представлены сведения о наличии у участника закупки необходимой для оказания закупаемых услуг лицензии с видами отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО) на товары, указанные в извещении и подлежащие утилизации при оказании услуг, в частности такие товары как "Мониторы", "Сканеры", "Принтеры", "Системные блоки", ввиду чего отклонение заявки Заявителя является неправомерным.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика в связи с несоответствием такой заявки требованиям извещения, в частности в связи с отсутствием в составе заявки на участие в закупке документов, подтверждающих наличие у участника закупки лицензии на утилизацию отходов группы товаров "Аккумуляторы, источники бесперебойного питания".

При этом представитель Заказчика отметил, что согласен с доводами жалобы в части того, что в перечне товаров, подлежащего утилизации при оказании закупаемых услуг, отсутствуют товары группы "Аккумуляторы, источники бесперебойного питания".

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что непосредственно в извещении об осуществлении закупки, в требованиях в содержанию и составу заявки на участие в закупке Заказчиком не установлено требование о необходимости наличия у участника закупки лицензии на а осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, а также документов, подтверждающих наличие у участника закупки такой лицензии, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствовали правовые основания для отклонения заявки участника закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части отклонения заявки Заявителя на основании, указанном в протоколе подведения итогов, является неправомерным и принято в нарушение пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что непосредственно в извещении об осуществлении закупки Заказчиком не установлено требование о необходимости наличия у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

При этом Комиссия Управления отмечает, что положениями ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе однозначно определено, что требования к участникам закупки подлежат установлению непосредственно в извещении об осуществлении закупки, а не в электронном документе, размещенном в составе извещения.

Согласно п. 6 Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (далее - Приказ N 242) определено, что федеральный классификационный каталог отходов включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков:

происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

П.9 Приказа N 242 определены конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе, в том числе установлено, что одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4

- IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Таким образом, все виды отходов, в рамках Закона N 89-ФЗ, подразделяются на классы опасности, а также обладают соответствующим кодом ФККО.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки, описании объекта закупки Заказчиком не конкретизированы конкретные ФККО, подлежащие указанию в лицензии участника закупки и соотносящиеся с товарами, утилизация которых закупается Заказчиком.

Помимо этого в Комиссией Управления также установлено следующее.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что, согласно описанию объекта закупки, Заказчиком не закупаются услуги по утилизации группы товаров "Аккумуляторы, источники бесперебойного питания", в то время как электронном документе "Требование по п. 1 ч. 1 ст. 31" указано на необходимость наличия у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I

- IV классов опасности, с указанием типа отхода "Аккумуляторы, источники бесперебойного питания".

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10 Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "З" на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБУ ФИПС обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушение пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.