Решение ФАС России от 14.03.2025 N 223ФЗ-17/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии - <...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФКП "С": <...> (доверенность от 10.02.2025 N 31), <...> (доверенность от 10.02.2025 N 30),

представители ООО "А" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ФКП "С" (далее - Заказчик) от 28.02.2025 N 1191/017, направленное письмом Мордовского УФАС России от 05.03.2025 N ЕЛ/695/25, о включении сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр), в связи с уклонением от заключения договора при проведении закрытого конкурса в электронной форме одноэтапный на право заключения договора на поставку оборудования пресс кривошипный в комплекте с оснащением (извещение N 32414295189, размещенное на сайте www.safe223.etprf.ru) (далее - Обращение),

ФКП "С" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "А" (далее - Победитель) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 13.03.2025 по 14.03.2025.

Комиссия ФАС России в результате проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Победителем, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственной корпорации "Р", утвержденное протоколом наблюдательного совета Государственной корпорации "Р" от 18.03.2015 N 2 (с изменениями, утвержденными решениями наблюдательного совета Государственной корпорации "Р" от 22.11.2024 N 10) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 04.12.2024 на сайте оператора электронной площадки ООО "Э" (далее - Оператор) размещены извещение, документация о проведении закрытого конкурса в электронной форме одноэтапного на право заключения договора на поставку оборудования пресс кривошипный в комплекте с оснащением (извещение N 32414295189 (извещение N 32414281277, размещенное на сайте www.safe223.etprf.ru) (далее - Документация, Конкурс).

Максимальное значение цены договора - 276 164 300,01 руб.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Победителя, Комиссией ФАС России установлено следующее.

Пунктом 20.1.1 Положения о закупке установлено, что заключение договора осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, Положением о закупке, правовыми актами Государственной корпорации "Р", извещением, документацией о закупке.

Согласно подпункту 1 пункта 20.2.8 Положения о закупке проект договора, заключаемого по итогам закупки, направляется заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги конкурентного способа закупки и определено лицо, с которым заключается договор (аналогичные положения содержатся в пункте 4.22.7 Документации)

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 20.2.12 Положения о закупке, лицо, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения проекта договора направляет в адрес Заказчика подписанный со своей стороны проект договора, а также обеспечение исполнения договора и иные документы, указанные в пункте 20.2.12 Положения о закупке (аналогичные положения содержатся в пункте 4.22.9 Документации).

Пунктом 20.2.15 Положения о закупке установлено, что в случае непредставления документов, необходимость предоставления которых предусмотрена пунктом 20.2.12 Положения о закупке и (или) предоставление недостоверных сведений в составе таких документов, лицо, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно пункту 20.2.18 Положения о закупке в случае, если при проведении процедуры закупки было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора до его заключения, и такое обеспечение не было предоставлено согласно пункту 20.2.12(2) Положения о закупке, лицо, с которым заключается договор обязуется предоставить обеспечение не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до истечения предельного срока, предусмотренного пунктами 20.2.1(1), 20.2.1(2) Положения о закупке. Договор по итогам закупки заключается только после предоставления лицом, с которым заключается договор, такого обеспечения в размере, порядке и форме, предусмотренными извещением, документацией о закупке (в случае если в извещении, документации о закупке было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора до его заключения) (аналогичные положения содержатся в пункте 4.22.12 Документации).

В соответствии с пунктом 10.11.4 Положения о закупке обеспечение исполнения договора может быть предоставлено, в том числе в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком, требования к которому установлены Положением о закупке (приложение N 10 к Положению о закупке) и указаны в извещении, документации о закупке. Требования к содержанию банковской гарантии устанавливаются в извещении, документации о закупке в соответствии с Положением о закупке (при проведении закупки на общих основаниях).

Пунктом 19 Извещения определено, что при проведении Конкурса требуется обеспечение исполнения договора.

В соответствии с пунктом 19.1 Извещения размер обеспечения исполнения договора равен размеру авансового платежа, согласно разделу 8 "Проект договора" Документации (далее - Договор).

При этом согласно пункту 19.2 Извещения документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, должен быть предоставлен до заключения договора. Порядок предоставления обеспечения исполнения договора установлено в соответствии с Документацией.

Пунктом 35 Документации предусмотрено, что обеспечение исполнения договора установлено в размере аванса.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Договора заказчик перечисляет исполнителю аванс в размере 30% от цены договора.

В соответствии с пунктом 4.22.19 Документации участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в том числе в случае непредставления им обеспечения исполнения договора в течение срока, указанного пункте 4.22.12 Документации, в том числе предоставления обеспечения исполнения договора в меньшем размере, предоставления обеспечения договора с нарушением требований Документации или предоставления обеспечения договора в ненадлежащей форме.

Согласно протоколу от 06.02.2025 N 32414295189-03, размещенному на сайте Оператора, победителем Конкурса признан Победитель с предложением о цене договора в размере 226 960 000 руб.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что 22.01.2025 Заказчиком в адрес Победителя посредством функционала сайта Оператора направлен проект договора по результатам Конкурса, при этом в срок, указанный в пункте 4.22.12 Документации, не представлено обеспечение исполнения договора, в связи с чем Заказчик на основании пункта 4.22.19 Документации признал участника уклонившимся от заключения договора и направил Обращение в антимонопольный орган для рассмотрения вопроса о включении сведений в отношении Победителя в Реестр.

Вместе с тем представители Победителя на заседание Комиссии ФАС России явку не обеспечили, и не представили доказательств, подтверждающих осуществление действий, направленных на заключение Договора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ФКП "С" в отношении ООО "А" (656037, <...>; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.