Решение Тамбовское УФАС России от 13.10.2025 N 068/10/104-675/2025

Резолютивная часть решения оглашена 8 октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 13 октября 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

члены комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Д" г. Мичуринска Тамбовской области (далее - МБОУ ДО ДЮСШ, Заказчик) - ...,

общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", Общество), ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта от 14.07.2025 N 0164200001925002209_861665-1178926 на капитальный ремонт кровли здания МБОУ ДО ДЮСШ, СП "С" (<...>), и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Тамбовское УФАС России поступило обращение муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Д" г. Мичуринска Тамбовской области (далее - Заказчик) (вх. от 01.10.2025 N 6582/25) о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Р" (393760, <...>, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 14.07.2025 N 0164200001925002209_861665-1178926 на капитальный ремонт кровли здания МБОУ ДО ДЮСШ, СП "С" (<...>) в связи с нарушением условий контракта.

Заседание Комиссии Тамбовского УФАС России проводилось 07.10.2025, продолжилось после объявленного перерыва 08.10.2025.

По итогам электронного аукциона N 0164200001925002209 Заказчик 14.07.2025 заключил с ООО "Р" (далее - Подрядчик) контракт N 0164200001925002209_861665-1178926 на капитальный ремонт кровли здания МБОУ ДО ДЮСШ, СП "С" (<...>) на сумму 9 250 000 рублей (далее - Контракт).

Строительный контроль в рамках данного контракта осуществлялся ООО "М" по контракту на оказание услуг строительного контроля от 22.07.2025 N 1 (далее - строительный контроль).

Согласно п. 1.1 контракта: "Заказчик поручает Подрядчику выполнить работы, (далее - Работы) по Объекту "Капитальный ремонт кровли здания МБОУ ДО ДЮСШ, СП "С" (<...>)" и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях, предусмотренных Контрактом, извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой (окончательным предложением) Подрядчика".

Согласно п. 1.2 контракта: "Виды и объем выполняемых работ, указанных в пункте 1.1. Контракта: содержатся в Приложении N 1 к Контракту (Проектная документация), Приложении N 2 к Контракту (Ведомость объемов конструктивных решений по Объекту), Приложении N 3 к Контракту (Смета Контракта). Проектная документация по Объекту: "Капитальный ремонт кровли здания МБОУ ДО ДЮСШ, СП "С" (<...>), по тексту Контракта - документация, представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения выполнения работ.

Согласно п. 3.2 контракта: "Сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта по 15 сентября 2025 года".

Согласно п. 3.5.1 контракта: "Работы выполняются в соответствии с Проектной документацией (Приложение N 1 к Контракту), Сметой Контракта (Приложение N 3 к Контракту), графиком выполнения работ по Объекту (Приложение N 4 к Контракту), Техническим заданием (Приложение N 5 к Контракту)".

Согласно п. 7.2 контракта: "В соответствии с частью 6.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, расчеты по Контракту подлежат казначейскому сопровождению.

Подрядчик обязан открыть в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения Контракта лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства в целях осуществления операций с целевыми средствами в соответствии Правилами казначейского сопровождения".

В разделе 5 контракта "Обязательства сторон" определены обязательства Заказчика:

"5.1.1.Обеспечить доступ персонала Подрядчика на Объект.

5.1.2. Обеспечить в установленном законодательством РФ порядке осуществление строительного контроля за выполнением работ на Объекте.

5.1.3. Осуществлять контроль за:

ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения в соответствии, качеством используемых материалов и оборудования в соответствии с условиями Контракта и проектной документацией;

выполнением предписаний по вопросам качества выполняемых работ и применяемых материалов;

наличием документов, удостоверяющих качество применяемых материалов и оборудования;

своевременным устранением дефектов и недоделок, выявленных при приемке отдельных видов работ, конструктивных элементов и Объекта в целом.

5.1.4. Проверять соответствие выполненных работ требованиям проектной документации, технических регламентов.

5.1.5. Производить освидетельствование скрытых работ и промежуточную приемку возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность Объекта.

5.1.6. Отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены Контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по Контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении Контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий Контракта либо урегулированием споров, рассматриваются Заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления со дня их поступления через Единую информационную систему (ЕИС), если иной срок не установлен Контрактом.

5.1.7. В сроки и порядке, которые предусмотрены Контрактом, с участием Подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от Контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом Подрядчику".

Разделе 6 "Принятие Подрядчиком условий контракта" установлено:

"6.1. Подрядчик, подписав Контракт, подтверждает, что:

6.1.1. Несет полную ответственность за выполнение работ по Контракту в соответствии с действующим законодательством РФ, проектной документацией.

6.1.2. На момент заключения Контракта Подрядчик внимательно изучил всю документацию об Объекте, принял во внимание общие и местные условия, а именно: климатические, сейсмические, водные и погодные условия расположения Объекта, а также все прочие аспекты, которые могут повлиять на ход работ, принял на себя связанные с вышеперечисленными обстоятельствами риски. В случае материализации каких-либо рисков в связи с вышеперечисленными обстоятельствами, Подрядчик не вправе выдвигать связанные с данными рисками претензии Заказчику, включая требование о продлении сроков выполнения работ или увеличении цены Контракта. Риск удорожания стоимости материалов до приемки Объекта несет Подрядчик".

Представитель Заказчика пояснил, что 24.07.2025 в связи с тем, что Подрядчик не приступил к выполнению работ 14.07.20025, Заказчик в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) разместил претензию от 24.07.2025, в которой требовал Подрядчика незамедлительно приступить к выполнению работ, а также предоставить реквизиты казначейского счета для внесения изменений в контракт. Подрядчик не ответил на данную претензию Заказчика.

28.07.2025 комиссией Заказчика с участием Подрядчика был составлен акт о неисполнении обязательств по контракту, в котором зафиксирован факт не выполнения начала работ на объекте. 28.07.2025 Заказчик в ЕИС разместил претензию, в которой потребовал Подрядчика начать работы по Контракту, в противном случае Заказчик вынужден будет расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

По состоянию на 30.07.2025 Подрядчик не приступил к выполнению работ, поэтому Заказчик на основании ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, п. 13.4 Контракта принял решение от 30.07.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта с ООО "Р".

Подрядчик 31.07.2025 разместил в ЕИС возражение на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракт, в котором указал, что Заказчик ограничивал до 06.08.2025 доступ сотрудников Подрядчика на объект капитального ремонта.

Заказчик сообщил, что недопуск сотрудников Подрядчика связан с полным отсутствием на объекте капитального ремонта кровли строительных материалов. Демонтаж старого покрытия без сооружения временного укрытия при наступлении неблагоприятных погодных условий повлечет затопление помещения здания и порчу имущества. Заказчик пояснил, что препятствия по допуску на объект со стороны Заказчика было только 06.08.2025.

В материалы дела стороны представили протокол полиции от 06.09.2025, из которого следует, что со слов генерального директора Общества, его организации ограничен доступ на объект 06.08.2025.

08.08.2025 Подрядчик осуществил завоз части строительных материалов на объект, о чем сообщил Заказчику в письме от 08.08.2025 б/н, просил отменить решение, а также приступил к демонтажу кровли. Заказчик 11.08.2025 в связи с началом исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту на основании ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе отменил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчик письмом от 06.08.2025 (исх. N 11) уведомил Заказчика о необходимости заключения дополнительного соглашения к контракту на выполнение дополнительных работ, не предусмотренных проектно-сметной документации. Необходимость выполнения дополнительных работ, по мнению Подрядчика, подтверждена штампом строительного контроля ООО "М" и подписью специалиста ООО "М", имеющимся на данном письме.

Заказчик пояснил, что по состоянию на 12.09.2025 Подрядчиком было выполнено менее 20% от общего объема работ, что подтверждается заключением инженера строительного контроля ООО "М" от 12.09.2025.

Комиссия Тамбовского УФАС России не может согласиться с данным утверждением Подрядчика, т.к. штамп строительного контроля не может являться подтверждением о согласии строительного контроля на внесение изменений в проектно-сметную документацию.

В материалы дела Заказчиком представлены многочисленные акты проведенной проверки выполнения условий контракта от 25.07.2025, 26.07.2025, 28.07.2025, 29.07.2025, 31.07.2025, от 02.08.2025, 03.08.2025, 04.08.2025, 05.08.2025, 06.08.2025, 25.08.2025, 26.08.2025, 27.08.2025, 01.09.2025, 02.09.2025, 03.09.2025, 05.09.2025, 06.09.2025, 07.099.2025, 08.09.2025, 09.09.2025, 10.09.2025, 12.09.2025, 13.09.2025 14.09.2025. В данных актах зафиксировано, что работы Подрядчиком по капитальному ремонту кровли здания не велись в указанные даты, представители Подрядчика на объекте отсутствовали, погодные условия - без осадков.

Подрядчик просил Заказчика 09.09.2025 (исх. N 09/09), 11.09.2025 (исх.N 11/09) увеличить срок выполнения работ по контракту из-за возникновения непредвиденных обстоятельств в процессе исполнения контракта (необходимостью усиления профильных труб на парапетах, а также потребовалось дополнительно 200 м профильных труб диаметром 40 на 20, обшивка парапетов оцинкованным покрытием, отлив полки п-образной, восстановления двух вентиляционных шахт профнастилом).

Заказчик в письме от 16.09.2025 (исх. N 151) на уведомление Подрядчика о продлении сроков выполнения работ отказал ему, сославшись на часть 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, поскольку Подрядчик не доказал Заказчику обстоятельства непреодолимой силы, установленные данной нормой. Заказчик считает, что никаких препятствий для исполнения контракта не возникало у Подрядчика. Погодные условия позволяли выполнить работы по контракту. На исполнение контракта был установлен достаточный срок исполнения - два месяца.

Согласно п. 13.3 контракта: "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

Согласно п. 13.4 контракта: "Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта на основании ст. 715 ГК РФ в одностороннем порядке в следующих случаях: если Подрядчик не приступает к исполнению Контракта в течение 10 (десяти) календарных дней с даты заключения Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (невыполнение 30% от общего объема работ к середине срока исполнения Контракта) (п. 2 ст. 715 ГК РФ)".

16.09.2025 Заказчик повторно на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 13.4 контракта, ст. 715 Гражданского кодекса РФ принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с ООО "Р", в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств по контракту.

В соответствии с ч. 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системы в сфере закупок Заказчиком 16.09.2025 и получено Подрядчиком.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчик 19.09.2025 направил Заказчику уведомление о том, что при попытке приступить 19.09.2025 к выполнению работ на объекте представители Заказчика препятствовал допуску работников Подрядчика на строительную площадку. В связи с чем, 19.09.2025 Подрядчиком было вызвано подразделение полиции на место происшествия и составлен протокол.

С данным фактом Заказчик не согласился, пояснив, что Подрядчиком не были представлены документы, подтверждающие факт не допуска Подрядчика на объект 19.09.2025 (протокола полиции и др.), поэтому считает недоказанным фактом.

Заказчик представил в материалы дела многочисленные акты проверок от 16 сентября по 29 сентября 2025 года, составленные комиссией Заказчика, в которых отражено, что в указанный период работники Подрядчика на объекте отсутствовали, погодные условия без осадков позволяли выполнять работы по капитальному ремонту кровли здания.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

С учетом чч. 13, 14 ст. 95 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления Общества об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта, работы в соответствии с условиями контракта ООО "Р" не были выполнены, поэтому решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 29.09.2025.

ООО "Р" представил письменные возражения по рассматриваемой ситуации, в которых пояснило, что не исполнение контракта в установленный срок произошло по независящим от Общества причинам.

В рамках контракта Подрядчиком выполнен существенный объем работ, закуплены строительные материалы. Задержка начала работ была связана с недопуском Заказчиком специалистов Подрядчика на объект до 06.08.2025. В процессе выполнения работ Подрядчик уведомил 06.08.2025 Заказчика о необходимости заключения дополнительного соглашения к Контракту на выполнение дополнительных работ, не предусмотренных проектно-сметной документации. Помимо этого было выявлена необходимость усиления профильных труб на парапетах (здание 1960 года постройки) и других дополнительных работ Об этих обстоятельствах, Подрядчик уведомил Заказчика 09.09.2025, 11.09.2025, где просил Заказчика увеличить срок выполнения работ по Контракту из-за возникновения непредвиденных обстоятельств в процессе его исполнения. Однако Заказчик не согласовал ему продление срок работ по контракту. При изложенных обстоятельствах Подрядчик до согласования Заказчиком дополнительных объемов работ и заключения дополнительного соглашения на данные объемы не мог завершить выполнение работ на объекте из-за функциональной взаимосвязи дополнительных работ с основными работами по контракту. Кроме того, Подрядчик не мог приступать к работам во время дождей, в связи с требованиями правил охраны труда. В частности, осадки наблюдались с периодичностью 2-3 дня в период с июля по август 2025 года.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав все обстоятельств дела, приходит к выводу, что сведения об ООО "Р" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательства возникновения у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия заключенного контракта, при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что обстоятельство, которое указывает Общество (погодные условия в виде дождей) не относится к обстоятельствам непреодолимой силы.

Подрядчику при заключении контракта были известны вид и объем работ по контракту, выполнение которых приходится на осенний месяц, следовательно он должен был предвидеть данные обстоятельства и предпринять меры для исполнения контракта с учетом погодных условий.

Предпринимателем не представлено в материалы дела объективных доказательств не возможности выполнения работ в период с 14.07.2025 по 05.08.2025, с 07.08.2025 по 15.09.2025.

В рассматриваемом случае, участник обязан был учесть специфику заключения и исполнения контракта. Подписав контракт, Общество взяло на себя все риски, согласилось с его условиями, в том числе в части сроков выполнения работ.

Ссылка Общества на необходимость выполнения дополнительных работ, непредусмотренных проектно-сметной документацией, отклоняется из-за недоказанности.

Обществом не представлены в материалы дела документы, подтверждающие необходимость выполнения дополнительных работ.

Заказчик пояснил, что изменения в проектно-сметную документацию не согласовывались и не вносились. Кроме того в сметный расчет включены затраты на непредвиденные работы, к которым Общество мог отнести выполнение дополнительных работ.

Проектно-сметная документация была размещена в ЕИС в составе документов закупки, с которыми Общество знакомилось, подавая заявку, следовательно, подписав контракт обязано выполнять работы на объекте в строгом соответствии с имеющейся сметой.

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Общество на основании указанной нормы не извещало Заказчика о приостановлении работ по контракту в связи с необходимостью выполнения дополнительных работ, отсутствующих в проектно-сметной документации; из-за неблагоприятных погодных условий.

Неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Подрядчик по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Действий со стороны Общества по исполнению надлежащим образом своих обязательств в полном объеме в установленный срок по контракту предпринято не было.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе и заключенному контракту выполнение работ по контракту должно выполняться в соответствии с согласованными сроками и объемами. Подписав контракт, Подрядчик согласился со всеми его условиями и сроки и объемы выполнения работ, были изначально известны Предпринимателю.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Также следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае Заказчик лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Предпринимателя недобросовестное поведение, выраженное в неисполнении возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации". Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила Комиссия Тамбовского УФАС России:

- в действиях Заказчика нарушения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено;

- Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта;

- Подрядчиком не представлена информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Общества недобросовестное поведение, выраженное в следующем:

- неисполнение контракта в соответствии с условиями контракта в полном объеме в срок до 15.09.2025;

- по истечении десятидневного срока (до 29.09.2025) с даты надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта Подрядчик не выполнил работы в соответствии с проектно-сметой документацией;

- Подрядчиком на 12.09.2025 было выполнено только 20% от общего объема работ, предусмотренных контактом, что подтверждается заключением строительного контроля от 12.09.2025;

- Подрядчик не обращался к Заказчику о приостановке работ по контракту из-за неблагоприятных погодных условий, из-за необходимости выполнения дополнительных видов работ, следовательно, Подрядчик обязан был выполнить контракт в установленный срок до 15.09.2025.

- Подрядчик не открыл счет в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта в территориальном органе Федерального казначейства в целях осуществления операций с целевыми средствами в соответствии Правилами казначейского сопровождения, что было обязательным в силу п. 7.2 контракта.

Установлено, что препятствия по недопуску на объект со стороны Заказчика было только 06.08.2025, что подтверждается представленным в материалы дела протоколом полиции от 06.08.2025.

Препятствия Заказчика 19.09.2025, на которые указывает Подрядчик, не могут быть учтены в рассматриваемом случае, поскольку в силу требований ст. 95 Закона о контрактной системе Подрядчику при повторно принимаемом Заказчиком решении об одностороннем отказе Закон не предоставляет право на устранение нарушений условий контракта, которые послужили основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

Изменения в проектно-сметную документацию не согласовывались и не вносились, следовательно, ООО "Р", подписав контракт обязано было выполнять работы на объекте в строгом соответствии с имеющейся проектно-сметной документацией.

Вышеизложенные выводы подтверждаются судебной практикой (Определение ВС РФ от 16.09.2025 N 307-ЭС25-9845 по делу N А56-64042/2024, Определение Верховного суда РФ от 12.09.2025 N 305-ЭС25-8222 по делу N А41-82827/2023, Определение Верховного Суда РФ от 10.07.2025 N 307-ЭС25-6319 по делу N А05-2854/2024).

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе и пунктом 15 Постановления Правительства РФ N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования "Д" г. Мичуринска Тамбовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р" (393760, <...>, ИНН <...>), его генерального директора ... включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р", его генерального директора ... в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р", его генерального директора ... из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке