Решение Курское УФАС России от 13.10.2025 N 046/06/42-336/2025

Резолютивная часть объявлена 08 октября 2025г.

Изготовлено в полном объеме 13 октября 2025г.

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/0346450388, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя извещение об осуществлении закупки сформировано заказчиком c нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...").

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- Заказчик в письменном объяснении, представленном в материалы дела, возражал против доводов жалобы, указал, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- заявитель отозвал жалобу до даты ее рассмотрения.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

В Курское УФАС России 03.10.2025 г. посредством ЕИС поступила жалоба ООО "В" на действия заказчика - МКУ "У" при проведении электронного аукциона N 0844300000325000018.

В соответствии с ч. 6 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе..." участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

ООО "В", воспользовавшись правом, предоставленным ему ч. 6 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе...", до принятия контрольным органом в сфере закупок решения по существу жалобы, с использованием единой информационной системы отозвало жалобу 06.10.2025 (вх.N 4038-ЭП/25).

Учитывая изложенное, довод жалобы не рассматривается и не подлежит оценке.

Согласно письму ФАС России N МШ/12890/25 от 14.02.2025 в случае отзыва жалобы до ее рассмотрения комиссией территориального органа, данная информация является основанием для проведения внеплановой проверки.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе...", контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется контрольным органом в сфере закупок, путем проведения плановых проверок и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Пунктом 2 ч. 15 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." предусмотрено, что одним из оснований для проведения контрольным органом в сфере закупок внеплановой проверки является поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Следовательно, в случае, если отозванная заявителем жалоба содержит информацию, свидетельствующую о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях субъектов контроля, то такая информация является основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комиссией установлено следующее.

На заседании Комиссии заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Курским УФАС России.

Частью 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 12 ст. 4 ФЗ "О контрактной системе..." в случае, если информация, предусмотренная п. п. 1 - 15 ч. 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

Согласно подпункту "а" п. 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно открытым данным ЕИС заказчиком сформирована структурированная форма извещения.

Так, согласно структурированной форме извещения предметом закупки является поставка 15 позиций спортивного оборудования для детских площадок, по 14 позициям заказчик установил такие характеристики, как "длина", "ширина", "высота" со значением характеристики ">=1500", ">=700", ">=1490" и т.п по каждой позиции.

Согласно инструкции по заполнению характеристики в заявке, установленной в структурированной форме извещения, по данным позициям участникам необходимо указать следующее: "участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики".

Как подтверждается материалами дела, заказчиком в составе извещения в виде отдельного электронного документа размещено "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в котором установлено следующее: "правила чтения отдельных слов, арифметических знаков и символов, указанных в Техническом задании (Описание объекта закупки) (при наличии) и в Извещении об осуществлении закупки (при наличии)":

Таким образом, инструкция по заполнению характеристик в заявке в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" противоречит инструкции по заполнению характеристики в заявке в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, информация, содержащаяся в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", противоречит информации, содержащейся в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, что является нарушением требований ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

При таких обстоятельствах, извещение в единой информационной системе сформировано заказчиком с нарушением требований ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Поскольку, на участие в закупке было подано 4 заявки, все заявки признаны соответствующими (отклоненных и отозванных не было), состоялась процедура торгов - снижение составило 13, 91%, Комиссией Курского УФАС России принято решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, в связи с тем, что нарушения не повлияли на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. В связи с тем, что жалоба Общества с ограниченной ответственностью "В" отозвана заявителем 06.10.2025 (вх.N 4038-ЭП/25), доводы жалобы не рассматривались по существу в соответствии с ч. 6 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе...".

2. Признать заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У" нарушившим требования ч. 3. ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела N 046/06/42-336/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия