Решение Курское УФАС России от 13.10.2025 N 046/06/42-334/2025

Резолютивная часть объявлена 08 октября 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 13 октября 2025 г.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/9394244179, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя описание объекта закупки сформировано c нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...").

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель Заказчика возражала против доводов жалобы, указала, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- заявитель отозвал жалобу до даты ее рассмотрения.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

В Курское УФАС России 03.10.2025 г. посредством ЕИС поступила жалоба ООО "Т" на действия заказчика - ОБУЗ "ЖГБ", уполномоченного органа - Министерства имущества Курской области при проведении закупки N 0144200002425000193.

В соответствии с ч. 6 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе..." участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

ООО "Т", воспользовавшись правом, предоставленным ему ч. 6 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе...", до рассмотрения жалобы контрольным органом в сфере закупок решения по существу, с использованием единой информационной системы отозвало жалобу 07.10.2025 (вх.N 4059-ЭП/25).

Учитывая изложенное, довод жалобы не рассматривается и не подлежит оценке.

Согласно письму ФАС России N МШ/12890/25 от 14.02.2025 в случае отзыва жалобы до ее рассмотрения комиссией территориального органа, данная информация является основанием для проведения внеплановой проверки.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе...", контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется контрольным органом в сфере закупок, путем проведения плановых проверок и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Пунктом 2 ч. 15 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." предусмотрено, что одним из оснований для проведения контрольным органом в сфере закупок внеплановой проверки является поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Следовательно, в случае, если отозванная заявителем жалоба содержит информацию, свидетельствующую о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях субъектов контроля, то такая информация является основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комиссией установлено следующее.

Частью 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 12 ст. 4 ФЗ "О контрактной системе..." в случае, если информация, предусмотренная п. п. 1 - 15 ч. 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

Согласно подпункту "а" п. 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно структурированной форме извещения об осуществлении закупки объектом закупки является - Поставка модульной конструкции для возведения здания приемного отделения для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями: Здания сборные из металла (код ОКПД2: 25.11.10.000-00000002). А также указаны наименования характеристик, их значения, единица измерения характеристики, инструкция по заполнению характеристики в заявке.

В составе извещения об осуществления закупки, заказчиком также сформирован и размещен электронный документ "Описание объекта закупки".

Как подтверждается материалами дела, электронный документ "Описание объекта закупки" в извещении имеет ряд несоответствий и противоречий со структурированной формой извещения по 12 позициям из 432, а именно:

Таким образом, например, по позиции "Количество створок поворотно-откидных" выявлены противоречия. Так, в структурированной форме извещения в графе "Инструкции по заполнению характеристик" указано "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики", а в электронном документе "Описание объекта закупки" в графе "Инструкции по заполнению характеристик" указано следующее: "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики. Символ ">=" - крайнее значение входит".

По позиции "Высота внутреннего дверного блока" выявлены противоречия в значении характеристик. Так, в структурированной форме извещения в графе "Значение характеристик" указано "Наличие", а в электронном документе "Описание объекта закупки" в графе "Значение характеристик" указано ">= 2100".

Более того, по позиции "Ширина наружных входных дверных блоков" может быть указан только один диапазон значений" выявлены противоречия не только в графах "Инструкции по заполнению характеристик", "Значении характеристики", так и в наименовании самой характеристики:

Таким образом, в описании объекта закупки по 12 позициям наименования характеристик, их значения, единица измерения характеристик, инструкции по заполнению характеристик в электронном документе "Описание объекта закупки" противоречат информации по аналогичным позициям в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, по результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России в действиях заказчика выявлены нарушения требований ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Положения ч. 22 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Поскольку, на участие в закупке было подано 9 заявок, все заявки признаны соответствующими (отклоненных и отозванных заявок не было), состоялась процедура торгов - снижение составило 25,5%, Комиссией Курского УФАС России принято решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, в связи с тем, что нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. В связи с тем, что жалоба ООО "Т" отозвана заявителем 07.10.2025 (вх.N 4059-ЭП/25), доводы жалобы не рассматривались по существу в соответствии с ч. 6 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе...".

2. Признать заказчика - Областное бюджетное учреждение здравоохранения "Ж" нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела N 046/06/42-334/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

5. Передать материалы дела N 046/06/42-334/2025 в прокуратуру Курской области, УМВД России по Курской области

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия