Решение Северо-Осетинское УФАС России от 13.10.2025 N 015/06/99-681/2025

В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) и приказом Северо-Осетинского УФАС России от 06.10.2025 N 74/25 "О проведении внеплановой проверки закупки", инспекция в составе:

провела внеплановую проверку осуществления Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Р" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания, Заказчик) закупки медицинского оборудования, ввода в эксплуатацию медицинского оборудования, обучения правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование - оснащение кабинета офтальмологии (ЛотN 6) для нужд ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания (запрос котировок в электронной форме N 0310200000325002401) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 209 297,00 руб. (далее - Запрос котировок) на основании письма ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания (вх.N 3609-ЭП/25 от 23.09.2025) об исполнении предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выданного комиссией Северо-Осетинского УФАС России 11.09.2025 (исх.N АК/2585/25) в рамках рассмотрения дела N А201-09/25 (015/06/105-615/2025)

В ходе проведения настоящей внеплановой проверки Комиссией были изучены следующие документы, материалы и сведения:

- письмо ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания (вх.N 3609-ЭП/25 от 23.09.2025);

- сведения о проведении Запрос котировок из Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС), в том числе Извещение о проведении анализируемой закупки от 28.08.2025 и Извещение о проведении анализируемой закупки от 18.09.2025 (с внесенными изменениями в редакции N 4) с приложениями, включая описание объекта закупки;

- решение и предписание Северо-Осетинского УФАС России от 11.09.2025 по делу N А201-09/25 (015/06/105-615/2025).

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее:

28 августа 2025 года в ЕИС Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0310200000325002401 на поставку медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование - оснащение кабинета офтальмологии (ЛотN 6) для нужд ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания с начальной (максимальной) ценой контракта 1 209 297,00 рублей, в том числе описание объекта закупки (Техническое задание, далее - ТЗ) и проект государственного контракта.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом, частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ПП РФ от 08.02.2017 N 145) установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ, утвержденных ПП РФ от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ от 23.12.2024 N 1875) определено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливаются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно Извещению, предметом анализируемой закупки в том числе является поставка Офтальмоскоп с кодом позиции КТРУ 26.60.12.119-00000878 "Офтальмоскоп", который включен в позицию 306 "Аппараты электродиагностические прочие" приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875.

Установлено, что в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, государственным заказчиком - ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания в Извещении о проведении Запроса котировок установлено ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств.

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, применяются предусмотренные пунктом указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В ТЗ Заказчиком указаны такие характеристики объекта анализируемой закупки и их значения, предусмотренные позицией КТРУ 26.60.12.119-00000878 "Офтальмоскоп", как:

- Источник света - ксеноновая лампа;

- Количество апертур - >= 8.0 шт.;

- Конструкция - на рукоятке;

- Максимальная оптическая сила линзы - >= 35.0 и <= 40.0 дптр;

- Минимальная оптическая сила линзы - >= -36.0 и <= -35.0 дптр;

- Питание - аккумулятор;

- Светофильтр - синий, поляризационный, бесцветный;

- Сменные апертуры - да;

- Тип - прямой.

Вместе с тем, Заказчик также указал в ТЗ характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ 26.60.12.119-00000878 "Офтальмоскоп", такие как:

- фиокусировочное устройство - наличие;

- Освещение ксеноновое (XL) - наличие;

- Напряжение лампы - не менее 3,5;

- Срок службы лампы - не менее 15;

- Комбинация всех апертур со светофильтрами - наличие, и так далее.

То есть, в нарушение требований подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Заказчик включил в Извещение дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, которые не предусмотрены в позиции КТРУ 26.60.12.119-00000878 "Офтальмоскоп", в то время, как осуществляет закупку товара, включенного в позицию 306 "Аппараты электродиагностические прочие" приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, и при закупке которого установил ограничение допуска товаром в соответствии с указанным Постановлением.

Таким образом, действия должностного лица государственного заказчика - ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания, выразившиеся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

11.09.2025 по результатам рассмотрения жалобы ООО "М" (дело N А201-09/25 (015/06/105-615/2025) Комиссией Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в адрес государственного заказчика - ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания было выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (исх.N АК/2585/25 от 11.09.2025) согласно которому ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания было предписано, в том числе, привести Извещение о проведении Запроса котировок в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе путем внесения в него соответствующих изменений и размещением указанных изменений в установленном порядке в ЕИС.

Однако, фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в нарушение требований пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, предписание от 11.09.2025 по делу N А201-09/25 (015/06/105-615/2025) ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания в вышеуказанной части не исполнено.

Таким образом, бездействие должностного лица ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания, выразившееся в неисполнении предписания Северо-Осетинского УФАС России от 11 сентября 2025 года по делу N А201-09/25 (015/06/105-615/2025), содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами и приказом Северо-Осетинского УФАС России от 06.10.2025 N 74/25, Инспекция

1. Признать ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания нарушившим требования пункта 5 части 1 статьи 42 и пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ при осуществлении закупки медицинского оборудования, ввода в эксплуатацию медицинского оборудования, обучения правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование - оснащение кабинета офтальмологии (ЛотN 6) для нужд ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания (запрос котировок в электронной форме N 0310200000325002401).

2. Выдать государственному заказчику - ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Запроса котировок.

3. Передать материалы внеплановой проверки N А238-10/25 (015/06/99-681/2025) уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для привлечения ответственного должностного лица ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания, виновного в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.