Решение ФАС России от 14.03.2025 N 223ФЗ-123/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "А": <...> (доверенность от 10.03.2025 б/н),

представители АО "Т", ООО "Ф" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ф" от 26.02.2025 N 356, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 05.03.2025 N 07/4510/25, на действия (бездействие) заказчика АО "А" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог, объектов дорожной инфраструктуры и прочих территорий Санкт-Петербурга в 2025 - 2026 годах (извещение N 32514423433), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Ф" (далее - Заявитель) от 26.02.2025 N 356, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 05.03.2025 N 07/4510/25, на действия (бездействие) заказчика АО "А" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог, объектов дорожной инфраструктуры и прочих территорий Санкт-Петербурга в 2025-2026 годах (извещение N 32514423433) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым положением о закупке продукции для нужд АО "А", утвержденным решением совета директоров АО "А" от 17.06.2024 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) - 17.01.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 799 650 669,56 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 30.12.2023.

4. На участие в Конкурсе подано 4 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок - 18.02.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими условиям Документации признаны 4 заявки участников закупки.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок - 19.02.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими условиям Документации признаны 3 заявки участников закупки.

9. Дата подведения итогов - 20.02.2025.

10. По результатам подведения итогов победителем закупки признан участник с идентификационным номер заявки "3008" с предложением о цене договора в размере 713 021 847,03 руб., с которым Заказчиком заключен договор.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 12.03.2025 Комиссией ФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 14.03.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя в связи с несоответствием требованиям Документации.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Пунктом 4.2.3.7 Документации установлено, что вторая часть заявки должна содержать оригинал бухгалтерской отчетности (годовая) на последнюю отчетную дату с обязательным предоставлением бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах с отметкой Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации (далее - ИФНС) о приеме этих документов. В случае предоставления участником бухгалтерской отчетности в ИФНС посредством электронной связи также к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах необходимо предоставить копию квитанции о приеме налоговой декларации (расчета) и копию извещения о вводе сведений в налоговой декларации (расчете). Все предоставляемые документы должны быть заверены подписью руководителя (уполномоченного лица) и печатью (при наличии).

В соответствии с пунктом 4.2.7 Документации отсутствие или неполное представление участником документов, указанных в настоящем подразделе, а также предоставление документов с отклонениями от установленных в настоящей конкурсной документации форм, может быть расценено комиссией по закупкам как несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным настоящей конкурсной документацией и является основанием для отказа в допуске участника к участию в конкурсе на этапе рассмотрения заявок.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 19.02.2025 N 2 заявка Заявителя отклонена по причине несоответствия требованиям пунктов 4.2.7 и 4.2.3.7, а именно:

- Заявителем представлен бухгалтерский баланс за 9 месяцев 2024, незаверенный отметками ИФНС.

- В представленной форме N 6 "Опись документов" участник подтверждает наличие бухгалтерской отчетности с отметкой ИФНС о приеме этих документов на 4-х страницах, что не соответствует действительности.

Из Жалобы следует, что заявка Заявителя неправомерно отклонена Заказчиком ввиду отсутствия в составе второй части заявки бухгалтерской отчетности за последний отчетный период с отметкой ИФНС.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы и выслушав пояснения представителя Заказчика установила, что предоставление бухгалтерской отчетности в составе заявки не позволяет Заказчику выявить исполнителя, имеющего соответствующий уровень квалификации и способного надлежащим образом исполнить обязательства по договору, поскольку наличие либо отсутствие у участника закупки необходимого уровня финансовых ресурсов, определяемого Заказчиком по результатам анализа предоставленной таким участником бухгалтерской отчетности, не свидетельствует о невозможности исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Конкурса.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего неправомерное требование о предоставлении бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату с отметкой ИФНС, и, как следствие, отклонившего заявку Заявителя за несоответствия установленному требованию, нарушают часть 6 статьи 3, пункты 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7, 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции действующей до 01.03.2025.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 26.02.2025 N 356, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 05.03.2025 N 07/4510/25, на действия (бездействие) заказчика АО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог, объектов дорожной инфраструктуры и прочих территорий Санкт-Петербурга в 2025 - 2026 годах (извещение N 32514423433) обоснованной.

2. Признать АО "А" нарушившим часть 6 статьи 3, пункты 2, 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, не выдавать, поскольку АО "А" по результатам обжалуемой закупки заключен договор.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 14.03.2025 по делу N 223ФЗ-123/24 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.