Решение Челябинское УФАС России от 11.10.2025 N 074/06/105-2660/2025(454-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 06 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 11 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП С. (далее - заявитель) на положения извещения о закупке при проведении ГБУЗ "Ч" (далее - ГБУЗ "Ч", заказчик) электронного аукциона на поставку диализаторов для гемодиализа (извещение N 0869200000225009441), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя ИП С. (заявитель): К., действующего на основании Доверенности N 1 от 04.11.2025,

- представителя ГКУ "Ц" (уполномоченный орган): Ф., действующего на основании Доверенности N 9 от 07.07.2025,

- представителя ГБУЗ "Ч" (заказчик): Д., действующей на основании на основании Доверенности б/н от 09.01.2025,

- представителя заинтересованного лица (победитель закупки) ИП Ч.П.: У., действующей на основании Доверенности б/н от 05.11.2025,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП С. (далее - заявитель) на положения извещения о закупке при проведении ГБУЗ "Ч" электронного аукциона на поставку диализаторов для гемодиализа (извещение N 0869200000225009441) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 22.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 23 000 004,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2025, на участие в закупке подано 3 заявки, все признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы заявителя, заказчиком в нарушение законодательства о контрактной системе описание объекта закупки сформировано без учета характеристик товаров российского происхождения.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы ИП С. не согласились, представили в материалы дела письменные пояснения, в которых указали, что извещение сформировано в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), а также что характеристики требуемого к поставке товара обусловлены объективной потребностью заказчика.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из содержания подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25).

Объектом рассматриваемой закупки является поставка диализаторов для гемодиализа. Код позиции ОКПД2 32.50.50.190. Код КТРУ: 32.50.50.190-00002842 "Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования".

Извещением о закупке установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Так как в позиции КТРУ отсутствуют характеристики, заказчик самостоятельно устанавливает в извещении все характеристики закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с нормами статьи 33 Закона N 44-ФЗ (письмо Минфина России от 24 января 2022 г. N 24-03-08/4090)".

Исходя из содержания жалобы, описание объекта закупки сформировано заказчиком без учета технических параметров диализаторов, производимых в Российской Федерации; ни один товар российского происхождения не соответствует совокупности установленных заказчиком характеристик товара и не может быть предложен к поставке, что не позволяет применить меры национального режима, предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 1875.

Вместе с тем, заявитель приводит в жалобе перечень диализаторов, производимых на территории Российской Федерации, которые соответствуют требования ГОСТ ISO 8637-1-2018 "Аппараты, системы и расходные материалы для гемодиализа, гемофильтрации и гемодиафильтрации":

- ООО "Н" (РУ N РЗН 2020/12219);

- ООО "П" (РУ N РЗН 2020/12009);

- УП "Ф" (Россия/Беларусь, РУ N РЗН 2025/25356);

- ООО "М" (РУ N РЗН 2025/25965).

Следует отметить, что в силу действующего законодательства о контрактной системе бремя доказывания доводов жалобы возложено на заявителя.

Вместе с тем, ИП С. в материалы дела не представлены документы, подтверждающие анализ рынка товаров, а именно сравнительная таблица с характеристиками товаров, а также инструкции по эксплуатации оборудования с сайта Росздравнадзора и т.д., подтверждающие характеристики из сравнительной таблицы.

На заседании Комиссии представитель заказчика поддержал письменные пояснения, представленные в материалы дела и сообщил следующее.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Код ОКПД 2: 28.92.2, выбранный и установленный заказчиком в извещении о проведении закупки, не содержится ни в Приложении N 1, ни в Приложении N 2 Постановления Правительства РФ N 1875.

Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с положениями подпункта "б" пункта 4 Постановления Правительства РФ N 1875.

Уполномоченный орган обратил внимание на то, что в жалобе заявителем не указано обоснование, обязывающее заказчика установить запрет или ограничение в соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

Кроме того, описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и положениями Постановления Правительства РФ N 1875.

Также, согласно информации, размещенной в Государственном реестре медицинских изделий, товару, требуемому к поставке в рамках рассматриваемой закупки соответствуют медицинские изделия, в том числе российского и белорусского производства:

- Диализатор FX CorDiax (нескольких моделей) по РУ N ФСЗ 2012/13172 от 15.02.2024, производитель "Фрезениус Медикал Кеа АГ", Германия; место производства, в том числе, Россия, 141980, Московская область, г. Дубна, ООО "Ф";

- Диализатор высокопоточный однократного применения ТУ BY 600012098.036-2022 (в нескольких вариантах исполнения) по РУ N РЗН 2025/25356 от 05.05.2025, производитель Производственное унитарное предприятие "Ф" (Унитарное предприятие "Ф"), <...>, Минская область, г. Борисов; место производства: Производственное унитарное предприятие "Ф" (Унитарное предприятие "Ф"), <...>, Минская область, г. Борисов; ООО Калужское научно-техническое предприятие "К", Россия, 249020, Калужская область, р-н Боровский, д. Старомихайловское; ООО "А", Россия, 141981, Московская область, г. Дубна.

Относительно проведения аукциона и его результатов уполномоченный орган сообщил следующее.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2025, на участие в рассматриваемой закупке подано 3 заявки.

Заявка участника закупки с идентификационным номером N 119906479 (победитель закупки, предложенная цена контракта 21 620 003,76 рублей) содержит предложение о поставке следующих товаров:

- Диализатор Ксевонта (xevonta) в составе: 8. Диализатор Ксевонта (xevonta) высокопоточный Hi 23 - 20 шт./уп., с инструкцией по эксплуатации (РУ N РЗН 2024/23096 от 09.07.2024, производитель "Б", Германия);

- Диализатор FX CorDiax, модели: 7. Диализатор FX CorDiax 600, в составе с инструкцией по эксплуатации (РУ N ФСЗ 2012/13172 от 15.02.2025, производитель "Фрезениус Медикал Кеа АГ", Германия; место производства, в том числе Россия, 141980, Московская область, г. Дубна, ООО "Ф").

Заявка участника закупки с идентификационным номером N 119906448 (предложенная цена контракта 21 620 003,76 рублей) содержит предложение о поставке следующих товаров:

- Диализаторы SMARTFLUX половолоконные, одноразового использования: модели HFP.230, Диализаторы SMARTFLUX половолоконные, одноразового использования: модели HFP.210 (РУ N РЗН 2018/7794 от 09.11.2018, производитель "МДИКА С.п.А", Италия);

- Диализатор Диакап Про (Diacap Pro) 16H, Диализатор Диакап Про (Diacap Pro) 19H (РУ N РЗН 20196/8890 от 27.05.2022, производитель "Б", Германия).

Заявка участника закупки с идентификационным номером N 119910271 (предложенная цена контракта 21 735 003,78 рублей) содержит предложение о поставке следующих товаров:

- Диализатор FX CorDiax, модели: 9. Диализатор FX CorDiax 1000, в составе с инструкцией по эксплуатации, Диализатор FX CorDiax, модели: 7. Диализатор FX CorDiax 600, в составе с инструкцией по эксплуатации, Диализатор FX CorDiax, модели: 4. Диализатор FX CorDiax 80, в составе с инструкцией по эксплуатации (РУ N ФСЗ 2012/13172 от 15.02.2025, производитель "Фрезениус Медикал Кеа АГ", Германия; место производства, в том числе Россия, 141980, Московская область, г. Дубна, ООО "Ф");

- Диализатор Ксевонта (xevonta) в составе: 7. Диализатор Ксевонта (xevonta) высокопоточный Hi 20 - 20 шт./уп. с инструкцией по эксплуатации (РУ N РЗН 2024/23096 от 09.07.2024, производитель "Б", Германия).

Таким образом, предлагаемые участниками закупки к поставке товары обладают требуемыми заказчику характеристиками.

Кроме того, представитель ГБУЗ "Ч" на заседании Комиссии указал, что потребности Учреждения соответствуют товары не менее двух производителей (Германия, Италия, Россия). При этом, при описании объекта закупки указывались характеристики товара российского происхождения. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Следует отметить, что подача жалобы в антимонопольный орган не исключает обязанности заявителя по доказыванию доводов такой жалобы.

Кроме того, в силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Кроме того, действующим законодательством, также, как и извещением об осуществлении закупки, в отношении медицинских изделий не налагаются ограничения на поставку товаров лицами, не являющимися производителями.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, само по себе не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Более того, представитель заявителя на заседании Комиссии на вопрос председателя Комиссии о том, какие конкретно характеристики товара, указанные заказчиком в извещении, заявитель считает "блокирующими" для участия в закупке российских производителей требуемого к поставке товара, ответить затруднился.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела, документов и сведений, представленных в Челябинское УФАС России, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях ГБУЗ "Ч" при проведении электронного аукциона на поставку диализаторов для гемодиализа (извещение N 0869200000225009441) нарушений действующего законодательства о контрактной системе.

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя являются необоснованными, ввиду недоказанности.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать доводы жалобы ИП С. на положения извещения о закупке при проведении ГБУЗ "Ч" (далее - ГБУЗ "Ч", заказчик) электронного аукциона на поставку диализаторов для гемодиализа (извещение N 0869200000225009441) необоснованными, ввиду недоказанности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.