Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.10.2025 N РНП-78-1551/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ им. В.А. Алмазова" Минздрава России (далее - Заказчик):

ИП П. (далее - Участник, Поставщик, ИП П.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 24070/25 от 06.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку воздушных фильтров высокой степени очистки для чистых зон ГКК (21эт.), ДЛРК, клиника (извещение N 0372100049625001347),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку воздушных фильтров высокой степени очистки для чистых зон ГКК (21эт.), ДЛРК, клиника (извещение N 0372100049625001347) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 3 437 034,25 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП П.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП П. заключен государственный контракт N 03721000496250013470001 от 01.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 624 557,84 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в том числе в следующих случаях:

- поставка Товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

- неоднократное нарушение Поставщиком срока поставки Товара;

- однократное нарушение срока поставки Товара, в случае если нарушение срока поставки товара вдовое превышает срок поставки товара, предусмотренный п. 3.1 Контракта;

- Поставщик нарушил заверения и гарантии, указанные в п. 5.6 Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 23.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП П.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку воздушных фильтров высокой степени очистки для чистых зон ГКК (21эт.), ДЛРК, клиника (далее - Товар) партиями, по заявкам Заказчика, в течение 3-х рабочих дней с момента направления заявки Поставщику (п. 3.1 Контракта).

15.07.2025 Поставщику были направлены заявки NN 2806, 2807 на поставку Товара.

Однако по состоянию на 23.09.2025 обязательства по поставке Товара не были исполнены.

В связи с вышеизложенным, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 12.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП П. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 06.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что не согласен с Решением Заказчика на основании следующего.

Согласно п. 3.1.2 Контракта в течение 3 (трех) рабочих дней после подписания сторонами Контракта Поставщик обязан передать Заказчику для утверждения контрольный образец товара по каждой позиции ассортимента (минимально возможный объем товара - штука, упаковка, ящик, коробка и проч.).

09.07.2025 представители Поставщика прибыли на объект Заказчика по адресу: г. Санкт-Петербург, р-н Приморский, ул. Аккуратова, д. 2 для "примерки" и испытания контрольных образцов непосредственно в оборудовании Заказчика. Между тем, было установлено, что запрашиваемые Заказчиком на основании технического задания фильтры не подходят к тому оборудованию, которое фактически установлено у Заказчика. Оборудование Заказчика не имеет крепление под фильтры с гелевым уплотнителем, оборудование технически не предназначено под фильтры с гелевым уплотнителем (под указанные в техническом задании фильтры).

В связи с указанными обстоятельствами ИП П. не могла осуществить поставку фильтров согласно техническому заданию Заказчика, поскольку данные фильтры не подходили под представленное Заказчиком оборудование.

09.07.2025 в адрес Поставщика поступил документ "Уведомление о несоответсвии видимых характеристик контрольного образца", в котором указывалось несоответствие представленных Поставщиком образцов по следующим характеристикам: размеры, не указан фильтровальный материал, нет протокола испытаний.

15.07.2025 в ответ на уведомление Заказчика Поставщик направил Заказчику документ "Ответ на уведомление о несоответствии видимых характеристик контрольного образца", в котором указано о соответствии размеров, наличие указания на фильтровальный материал в паспортах Товара и предоставлении протокола испытания. Кроме того, данным письмом до Заказчика была доведена следующая информация и запрос:

"Обращаем ваше внимание, что на территории России фильтры с гелевым уплотнителем изготавливаются с толщиной 80, 90 и 105 мм. Это связано с тем, что комплектующие профиля в типоразмере 78 мм не производятся и не поставляются на территорию Российской Федерации в связи с введенными санкциями. Опираясь на наш значительный производственный опыт и знание основных производителей оборудования для чистых зон как отечественного, так и зарубежного производства, мы уверены, что наши фильтры с толщиной 80 мм и 48мм смогут быть штатно установлены в используемое оборудование, так как производителями подобного оборудования всегда есть допуск на установочный размер глубины фильтров в диапазоне +-3мм".

"В соответствии с 33 статьей 44-ФЗ при осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование просим предоставить паспорта оборудования установленное в чистых зонах ГКК (21эт.), ДЛРК и клиники.

Если возможности предоставить паспорта на запрашиваемое оборудование не представиться возможным предлагаем создать рабочую комиссию из специалистов нашей инженерной службы в месте с инженерной службой вашей организации для того, чтобы провести технический осмотр оборудования. Это позволит нашим инженерным службам вместе ознакомиться с оборудование и провести техническую экспертизу на предмет совместимости с расходный материалов и оборудования.

При невозможности предоставления паспортов и технической документации на оборудования и/или не возможности организации рабочей комиссии инженерных специалистов наших организаций. Предлагаем расторгнуть контракт по обоюдному согласию сторон".

Таким образом, сложилась следующая ситуация:

- Поставщик представил Заказчику контрольные образцы фильтров, между тем замечаний именно по наличию/отсутствию гелевого уплотнителя в представленных образцах от Заказчика не поступало;

- в качестве нужных Заказчику "образцов фильтров" Поставщику были представлены фильтры, не соответствующие техническому заданию, а именно: представленные на обозрение представителю Поставщика используемые Заказчиком в имеющемся у него оборудовании фильтры не имели гелевого уплотнителя вообще, что говорит о фактическом несоответствии используемых Заказчиком в реально имеющемся у него оборудовании фильтрам, - запрашиваемым в техническом задании.

По мнению Поставщика, из вышеизложенного усматривается фиктивное формирование требований к закупке, поскольку:

- фильтры с указанными в техническом задании техническими характеристиками не производятся на территории Российской Федерации;

- составленное Заказчиком техническое задание не соответствует реальным нуждам учреждения.

Также представитель Участника сообщил, что Поставщик готов изготовить и поставить продукцию, соответствующую тому оборудованию, которое реально установлено у Заказчика и фильтры к которому требуются.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с исходя из представленных материалов и пояснений сторон, Комиссия УФАС не установила наличия доказательств, подтверждающих факт виновного неисполнения Поставщиком обязательств по Контракту. При этом, в техническом задании Заказчика отсутствовали сведения о характеристиках оборудования, необходимых для обеспечения совместимости поставляемого товара. Таким образом, информация, позволяющая Поставщику учесть требования к совместимости, не была доведена до участников закупки, что указывает на возможные недостатки при формировании технического задания. Кроме того, следует отметить, что Контрактом предусмотрена поставка Товара, а не его установка/монтаж/ввод в эксплуатацию, в связи с чем при поставке Товара (контрольных образцов) Поставщик должен был руководствоваться характеристиками, указанными в Техническом задании, что и было им сделано.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ИП П. предпринимало активные действия, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП П. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.