Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.10.2025 N 078/06/105-2742/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Г" (далее - Заказчик):

ООО "М" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя (вх. N 24077/25 от 06.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку ларингоскопа гибкого оптоволоконного для оснащения вводных объектов здравоохранения Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 30.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200127525000257. Начальная (максимальная) цена контракта - 2173600,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 09.10.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.10.2025.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, которое составляется в соответствии с требованиями статьи 33 указанного закона и не должно приводить к ограничению конкуренции.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Положения частей 1 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, имеющие универсальный характер, возлагают на Заказчика обязанность формировать извещение и описание объекта закупки таким образом, чтобы исключить любые ограничения числа участников закупки, не обусловленные необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд. Прямое предписание Закона заключается в запрете включения в извещение и документацию требований, создающих преимущества для конкретных участников рынка или ограничивающих доступ потенциальных поставщиков к закупочной процедуре, в частности, путем установления требований, не основанных на действующем законодательстве. Эти положения прямо коррелируют с принципом обеспечения конкуренции, закрепленным в статье 8 Закона о контрактной системе, согласно которому каждому заинтересованному лицу должна быть обеспечена возможность стать исполнителем контракта, а Заказчику запрещается необоснованно сужать число возможных участников.

При формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены определенные полномочия по конкретизации характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, направленные на удовлетворение его объективных потребностей.

Вместе с тем, как следует из системного и буквального толкования статей 8, 19 и 33 Закона о контрактной системе, такая детализация должна быть разумной, соразмерной, основанной на нормах федерального законодательства и не должна носить произвольного, ограничительного характера.

Из содержания извещения следует, что предметом закупки является поставка ларингоскопа гибкого оптоволоконного. В качестве источника описания Заказчик использовал позицию каталога КТРУ по коду 32.50.13.190-00007586, по которому в каталоге отсутствуют предзаданные характеристики, а запрет на указание дополнительных характеристик не установлен. В этой связи, Заказчик дополнил описание, ссылаясь на статью 33 Закона о контрактной системе и Правила использования КТРУ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 145, а также привел обоснование необходимости показателей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Заказчик корректно избрал модель описания: приведенные показатели носят технологический и измеримый характер, увязаны с целями медицинского применения и позволяют различным производителям предлагать сопоставимую продукцию.

В своей жалобе Заявитель утверждает, что при описании объекта закупки Заказчик не установил характеристики, присущие товару российского производства.

Комиссия УФАС отмечает, что в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения документации о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.

Кроме того, при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в документации, Заказчику необходимо удостовериться в несовместимости оборудования установленного на объекте Заказчика с оборудованием иных производителей, а также определить каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары. При этом Заказчику требуется обладать документальным подтверждением такой несовместимости или обоснованием потребности, но не руководствоваться предположениями, в то же время такое обоснование должно содержаться в документации о закупке. На основании вышеизложенного, в случае невозможности участников закупки закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции наряду с иными товарами, указанная закупка будет проведена только для тех лиц, имеющих договорные отношения с определенным производителем товара, что непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки, что напрямую запрещается нормами ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в силу части 1.1 статьи 33 указанного закона при описании товара, являющегося объектом закупки, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 меры национального режима (запреты, ограничения, преимущества), заказчик обязан указывать характеристики товара именно российского происхождения.

В документации о закупке действительно установлены параметры "диаметр рабочей части, мм - не более 2,4", "диаметр дистального конца, мм - не более 2,4". Как разъясняет Заказчик, данные параметры выбраны исходя из особенностей работы учреждения, специализирующегося на оказании помощи, и являются клинически обоснованными.

Заказчиком в заседание Комиссии УФАС представлена сравнительная таблица, из которой следует, что на рынке представлены как минимум два ларингоскопа разных производителей, которые соответствуют установленным характеристикам. Следовательно, требования документации не приводят к искусственному ограничению конкуренции.

Таким образом, описание объекта закупки соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе, содержит обоснование применения специальных характеристик и не приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки. Действия Заказчика являются правомерными.

Кроме того, Заказчик правомерно уведомил Министерство промышленности и торговли о необходимости закупки импортного оборудования, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2022 N 1875.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении закупки должна содержаться информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом а) пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 определено что, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, в извещении о проведении закупки либо в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) подлежит декларированию факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребностям заказчика.

При этом в описании объекта закупки подлежат указанию характеристики товара, потребность в котором имеется у Заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включается копия уведомления, направленного Заказчиком до начала закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В рассматриваемом случае, Заказчик уведомил Минпромторг об отсутствии необходимого ему товара в указанном реестре и разместил указанное уведомление в составе извещения, что, в свою очередь, соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Учитывая изложенное, а также то, что на заседании Комиссии представителем Заявителя не представлено доказательств, подтверждающих наличие нарушения в действиях Заказчика, Комиссия УФАС приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.