Решение Татарстанское УФАС России от 10.10.2025 N РВ-06/9428

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 016/01/17-463/2025 в отношении АО "ТА" по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в установлении в Положении о закупке пункта, позволяющего заключать договор с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случае осуществления закупки товаров, работ и услуг за счет средств, полученных по целевому займу и обеспечения возможности проведения закупки с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, что привело или могло привести к ограничению, устранению или недопущению конкуренции,

в присутствии - представителей АО "ТА" по доверенности <...>,

в присутствии - представителя ГКУ "ГА" по доверенности <...>,

в присутствии в качестве слушателя - <...>,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России) поступило обращение (вх. N 210/ж от 14.01.2025 г.) по вопросу законности проведения работ по реконструкции Горьковского шоссе в <...> участок от ул. Музыкальная до автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга".

В ходе рассмотрения информации и документов, представленных АО "ТА", Татарстанским УФАС России установлены следующие обстоятельства.

22.11.2023 АО "ТА" в ЕИС размещено Положение о закупке, утвержденное решением совета директоров АО "ТА" (Протокол заседания совета директоров N 1 от 13.11.2023), где подпунктом 9 пункта 29 установлена возможность осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае осуществления закупки товаров, работ и услуг за счет средств, полученных по целевому займу.

Таким образом, Положение о закупках АО "ТА", позволял проводить неконкурентные закупки (у единственного поставщика) в случае осуществления закупки товаров, работ и услуг за счет средств, полученных по целевому займу вне зависимости от наличия или отсутствия конкурентного рынка.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 3 Закона о закупках).

Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке (ст. 3.6 Закона о закупках).

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке не может вступать в противоречие с указанными принципами федерального закона, как и исчерпывающий перечень случаев закупки у единственного поставщика, устанавливаемый в Положении о закупке.

Установление иных (помимо конкурса и аукциона) способов закупки должно осуществляться заказчиком не произвольно, а с учетом принципов, установленных частью 1 статьи 3 Закона о закупках (информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки).

Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции определены признаки ограничения конкуренции: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Непроведение торгов, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю и, как следствие, о соглашениях, направленных на ограничение конкуренции.

Таким образом, при проведении всех закупок в соответствии с Законом о закупках, в том числе и при закупках у единственного поставщика, антимонопольным законодательством запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Выявление всех потенциальных желающих получить доступ к товарному рынку возможно лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке.

Исходя из вышеизложенного, Заказчик, включив в Положение о закупке право заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случае осуществления закупки товаров, работ и услуг за счет средств, полученных по целевому займу, обеспечил возможность проведения закупки с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, что, в свою очередь, может привести к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

В ходе рассмотрения информации и документов, представленных АО "ТА", Татарстанским УФАС России в действиях АО "ТА" были обнаружены признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении в Положении о закупке пункта, позволяющего заключать договор с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случае осуществления закупки товаров, работ и услуг за счет средств, полученных по целевому займу и обеспечения возможности проведения закупки с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка.

На основании вышеизложенного был издан приказ Татарстанского УФАС России от 21.04.2025 г. N 01/88-к о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АО "ТА" по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выразившегося в установлении в Положении о закупке пункта, позволяющего заключать договор с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случае осуществления закупки товаров, работ и услуг за счет средств, полученных по целевому займу и обеспечения возможности проведения закупки с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка.

Определением о назначении дела N 016/01/17-463/2025 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению дела привлечены:

- в качестве ответчика - АО "ТА" (<...>, ИНН: <...>, КПП: <...>);

- в качестве лица, обладающего дополнительными сведениями - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГБ" (<...>, ИНН: <...>, КПП: <...>);

- в качестве лица, обладающего дополнительными сведениями - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "М" (<...>, ИНН: <...>, КПП: <...>).

Определением об отложении дела N 016/01/17-463/2025 о нарушении антимонопольного законодательства от 03 июня 2025 года к рассмотрению дела привлечены:

- в качестве лица, обладающего дополнительными сведениями - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "Ц" (<...>, ИНН: <...>);

- в качестве лица, обладающего дополнительными сведениями - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ ОБЩЕСТВО ПРОЕКТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ "ДОМ.РФ" (<...>, ИНН: <...>).

Определением об отложении дела N 016/01/17-463/2025 о нарушении антимонопольного законодательства от 08 июля 2025 года к рассмотрению дела привлечены:

- в качестве лица, обладающего дополнительными сведениями - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДА" (<...>; ИНН: <...>);

- в качестве лица, обладающего дополнительными сведениями - ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. КАЗАНИ (<...>, ИНН: <...>);

- в качестве лица, обладающего дополнительными сведениями - МКУ "АА" (<...>, ИНН: <...>).

Определением от 30.07.2025 года о продлении срока рассмотрения дела N 016/01/17-463/2025 дело продлено до 06.12.2025 года.

В ходе рассмотрения дела N 016/01/17-463/2025 ответчиком и иными участниками дела, которые были привлечены к участию в деле в качестве лиц, обладающих сведениями, даны письменные и устные пояснения относительно обстоятельств по делу, а также представлены запрошенные материалы.

Изучив материалы дела, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующие обстоятельства.

Реконструкция Горьковского шоссе в <...> участок от ул. Музыкальная до автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга" проводилась с 2022 года.

Работы проводились в соответствии с утвержденной проектной документацией, разработанной ООО "ДА", получившей положительное заключение государственной экспертизы, дорожно-строительные работы завершены, получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 11.12.2024 N 16-50-120-2024.

На первом этапе работ заказчиком объекта строительства выступило ГКУ "ГБ" (далее - ГКУ "ГА"), которое определило подрядчика - ООО "М", посредством процедуры открытого конкурса.

В последующем, в целях завершения реконструкции Горьковского шоссе в <...> участок от ул. Музыкальная до автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга" АО "ТА" передано имущество по договору безвозмездного пользования от 17.07.2024 г. N 3/101.

Положение о закупке АО "ТА" размещено в Единой информационной системе в сфере закупок в информационной телекоммуникационной сети Интернет https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 22.11.2023 г.

Всего в период с 22.11.2023 по 30.12.2024 гг. АО "ТА" в ЕИС размещались две версий Положения о закупке.

22.11.2023 АО "ТА" в ЕИС размещено Положение о закупке, утвержденное решением совета директоров АО "ТА" (Протокол заседания совета директоров N 1 от 13.11.2023), где подпунктом 9 пункта 29 установлена возможность осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае осуществления закупки товаров, работ и услуг за счет средств, полученных по целевому займу.

В целях завершения реконструкции объекта между АО "ТА" и ООО "М" заключен договор подряда от 18.07.2024 N 2/24 на выполнение работ по реконструкции Горьковского шоссе в <...> участок от ул. Музыкальная до автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга".

Договор на выполнение работ по реконструкции Горьковского шоссе в <...> участок от ул. Музыкальная до автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга" заключен с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на основании подпункта 9 пункта 29 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "ТА" (далее - Положение о закупке) (в ред. от 13.11.2023) поскольку источником финансирования данных работ является целевой заем, полученный от ООО "С".

Между АО "ТА" и ООО "С" подписан договора займа от 16.05.2024 N ИО-03/158-24 в целях реализации проекта: "Реконструкция Горьковского шоссе в <...> участок от ул. Музыкальная до автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга".

Позиция АО "ТА".

В ходе рассмотрения дела N 070/01/17-463/2025 АО "ТА" представило письменные пояснения в которых пояснило следующее.

Акционерное общество "ТА" создано в том числе с целью реконструкции Горьковского шоссе.

АО "ТА" получило целевой заем для финансирования вышеуказанного объекта. Согласно утвержденному Советом директоров Положению о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "ТА" (от 13.11.2023, размещенному в единой информационной системе с 22 ноября 2023 года), предусмотрено особое основание - привлечение подрядчиков путем заключения договоров с единственным поставщиком при реализации проектов за счет целевых займов.

Документ создавался с учетом положений федерального законодательства Российской Федерации, включая нормы Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также с соблюдением внутренних локальных актов АО "ТА", устанавливающих требования к процедуре проведения закупок и обеспечению конкурентоспособности заказчиков.

В соответствии с Положением о закупках АО "ТА", процедура закупки и подписанный договор подряда полностью соответствуют установленным правилам.

Подпункт 9 пункта 29 указанного Положения позволяет привлекать поставщиков напрямую без проведения конкурсных процедур, если источник финансирования - целевой заем. В соответствии с пунктом 15.34 (е) договора займа N ИО-03/158-24 от 16.05.2024 Заемщик обязан согласовать кандидатуру Генерального подрядчика с Заимодавцем до заключения договора генерального подряда. Именно таким образом, руководствуясь внутренним положением и договором займа, 18 июля 2024 года между Обществом и ООО "М" был подписан договор подряда N 2/24 от 18.07.2024 на выполнение дорожно-строительных работ без проведения открытых торгов.

При этом отсутствовали специальные ограничения или особые условия, предусмотренные Федеральным законом N 223-ФЗ, такие как уникальность услуги, либо чрезвычайные обстоятельства. Несмотря на присутствие значительного числа конкурентов на рынке дорожно-строительных услуг, сделка состоялась непосредственно с указанным подрядчиком.

Законодательство Российской Федерации допускает заключение контрактов с единственным поставщиком при условии соблюдения обязательных положений Федерального закона N 223-ФЗ и утвержденного положения о закупке юридического лица. Ключевое значение имеет формулировка статьи 2 закона N 223-ФЗ, которая требует четкого описания порядка определения и расчета цен, а также закрепляет случаи и формы проведения закупок способом, установленным частью 3.2 статьи 3 вышеуказанного закона.

Статьей 3.6 определено, что способы закупок, включая покупку у единственного поставщика, фиксируются исключительно положением о закупке, а статья 3.2 прямо подтверждает легитимность использования данной формы закупки при установлении соответствующих критериев самим заказчиком.

Таким образом, решение заключить договор напрямую с единственным исполнителем, исходя из наличия специального условия (целевой заем), соответствует законодательству, не нарушая установленную законом свободу выбора метода закупки. Напротив, Федеральный закон N 223-ФЗ предоставляет возможность самостоятельного регулирования способов закупок, закрепляя лишь общие критерии, которым должны соответствовать подобные решения.

Кроме того, положения Федерального закона N 135-ФЗ регламентируют запрет действий, приводящих к созданию препятствий конкуренции, однако применимы исключительно в случаях проведения конкурентных процедур (торгов, запросов котировок и предложений). Поскольку предметом рассмотрения являются закупки вне рамок публичных торгов, указанные нормы федерального закона о защите конкуренции формально не нарушены.

Все действия общества соответствовали принципу добросовестности, открытости и прозрачности процессов закупок, прописанным в Федеральном законе N 223-ФЗ и положении о закупке самого заказчика.

Верховный суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал важность комплексного подхода к оценке актов закупок, основываясь одновременно на нормах законов о закупках и общегражданских правовых принципах. Например, в обзоре судебной практики 2018 года отмечено, что заказчик обязан соблюдать не только прямое регулирование закона N 223-ФЗ, но и общеправовые основы (добросовестность, справедливость, эффективность). В данном деле все перечисленные принципы учтены и обеспечены документально зафиксированными процедурами.

Определение Верховного суда РФ N 306-ЭС21-11589 от 16.09.2021 поясняет, что приобретение обычных товаров и услуг должно осуществляться преимущественно на основе конкурентных процедур, кроме ситуаций, специально оговоренных положением о закупке. Этот вывод относится к случаям, когда конкурентные механизмы используются для повышения прозрачности и доступности закупок. В настоящем деле положение о закупке содержит специальное основание (целевой заем), позволяющее отступить от стандартной схемы тендеров, что согласуется с правовой позицией высшей инстанции.

Заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке (часть 2 статьи 2, статья 3.6 Закона N 223-ФЗ).

Это право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе.

Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам, например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы (пункт 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур, либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере.

Такая позиция приведена в п. 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018.

Однако, служба не уполномочена оценивать правомерность и обоснованность включения тех или иных требований в положение о закупке, а также согласовывать текст. Наличие, либо отсутствие признаков нарушения закона возможно установить при рассмотрении конкретной закупки в случае поступления жалобы.

Письмо Федеральной антимонопольной службы N ПИ/99723/23 от 27.11.2023 "О рассмотрении обращения" ФАС России, рассмотрев обращение от 30.10.2023 по вопросу соблюдения правил описания предмета закупки при проведении неконкурентной закупочной процедуры в соответствии с требованиями Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), сообщает следующее.

Согласно частям 1 и 3 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке принимается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно положениям части 3.2 статьи 3 Закона о закупках способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Таким образом, заказчик самостоятельно определяет в Положении о закупке способы закупки, условия и порядок их применения, а также условия заключения и исполнения договора с учетом специфики осуществляемой заказчиком хозяйственной деятельности.

При этом пунктом 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлены правила описании предмета закупки исключительно в отношении конкурентных закупочных процедур.

Учитывая изложенное, Положение о закупке (типовое Положение о закупке) принимается заказчиком самостоятельно с учетом положений законодательства Российской Федерации, что позволяет учесть особенности осуществляемой им хозяйственной деятельности.

Дополнительно ФАС России отмечает, что в соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", ФАС России не наделена полномочиями по оценке правомерности и обоснованности включения тех или иных требований в Положение о закупке, а также по согласованию текста Положения о закупке.

Оснований считать действия АО "ТА" нарушением закона N 223-ФЗ или закона N 135-ФЗ нет. Заключение договора с единственным поставщиком проведено строго в пределах установленного положения о закупке, являющегося обязательным для исполнения юридическим лицом. Использование данного механизма было мотивировано необходимостью оперативности и прозрачности финансирования в форме целевого займа.

Соблюдение принципа справедливости, разумности и свободы предпринимательской деятельности, заложенное в российском законодательстве, полностью подтверждено действиями Общества. Договор с ООО "М" был заключен юридически верно и не нарушал установленной процедуры закупок, регулируемой Федеральным законом N 223-ФЗ. Оснований полагать, что действия общества могли привести к ограничению конкуренции или образуют административное правонарушение, не выявлено.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив вышеуказанные пояснения АО "ТА" считает указанные доводы несостоятельными и приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках наравне с созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, в числе целей, на достижение которых направлен данный закон, закреплено расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Цели законодательного регулирования достигаются в том числе путем соблюдения заказчиками при закупке товаров, работ, услуг принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Законом о закупках установлено, что закупка товаров, работ, услуг для юридических лиц, названных в части 2 статьи 1 данного закона, может осуществляться конкурентными и неконкурентными способами. К неконкурентным способам в числе прочего относится размещение заказа у единственного поставщика (часть 3.2 статьи 3).

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Конкурентными способами проведения закупок являются: проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений). Заказчик может установить в Положении о закупке иные способы, соответствующие требованиям части 3.1 ст. 3 Закона о закупках.

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (ч. 3.2 ст. 3 Закона о закупках).

Таким образом, законодатель разграничивает понятия способа и формы проведения закупок. Конкурентной закупкой признается закупка, обязательно соответствующая всем указанным в ч. 3 ст. 3 Закона о закупках критериям, независимо от формы проведения.

Заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке (часть 2 статьи 2, статья 3.6 Закона о закупках).

Это право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе. Избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о защите конкуренции. Закрепленные заказчиком в положении о закупке условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция).

В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере (позиция Верховного Суда Российской Федерации по делу N А57-6792/2020).

Пунктом 2 раздела VII Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, утвержденного Федеральной антимонопольной службой (далее - Стандарт), предусмотрено, что при установлении в положении о закупке права заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) рекомендуется предусмотреть исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с единственным поставщиком. Закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна, в случае, если такие товары, работы, услуги, обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10 по делу N А13-10558/2008, в тех случаях, когда на соответствующем товарном рынке должна иметь место состязательность хозяйствующих субъектов, создание ограничений не может не оказывать влияние на состояние конкуренции.

Вместе с тем, закрепленное заказчиком в Положении о закупке условие, позволяющее осуществлять закупку у единственного поставщика в случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, в отсутствие обоснования и срочной потребности, не соответствуют требованиям Закона о закупках и нарушают часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, так как создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.10.2021 по делу N А75-20056/2020, от 29.09.2022 по делу N А75-13727/2021, от 12.05.2023 по делу N А70-18212/2022, от 26.05.2023 по делу N А75-16759/2022.

Указанная позиция Комиссии Татарстанского УФАС России коррелирует с позицией судов (решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.01.2015 по делу N А60-47219/2014, постановление Семнадцатого арбитражного суда Свердловской области от 30.04.2015 по делу N А60-47219/2014, Арбитражного суда Уральского округа от 14.08.2015 N Ф09-5430/15, решение Арбитражного суда Омской области от 06.12.2018 по делу N А46-14476/2018, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2019 N 08АП-201/2019, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 N 08АП-12633/2020 по делу N А75-8360/2020, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.10.2021 N Ф04-4433/2021 по делу N А75-20056/2020, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022 N 08АП-3828/2022 по делу N А75-13727/2021, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2022 N 08АП-2832/2022 по делу N А75-17352/2021), подтверждающих необходимость обоснования заказчиком осуществления закупки у единственного поставщика путем доказывания.

При этом, в рассматриваемом случае признаки нарушения антимонопольного законодательства выявлены не при осуществлении закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика согласно Положению о закупке, а при включении в Положение о закупке случаев закупок у единственного поставщика, которые могут повлечь ограничение конкуренции (необоснованное ограничение конкурентных закупок расширенным перечнем неконкурентных закупок), что напрямую относится к части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Так, из содержания пп. 9 п. 29 Положения о закупке АО "ТА" (в редакции от 22.11.2023 г.) следует, что возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае осуществления закупки товаров, работ и услуг за счет средств, полученных по целевому займу.

Тем самым, пп. 9 п. 29 Положения о закупках АО "ТА" (в редакции от 22.11.2023 г.) незаконно ограничивает доступ к возможному участию в соответствующей закупке на конкурентной основе потенциальных поставщиков/исполнителей по договорам.

Комиссия Татарстанского УФАС России установила, что на основании пп. 9 п. 29 Положения о закупке АО "ТА" (в редакции от 22.11.2023 г.) осуществлена закупка у единственного поставщика на таком конкурентном рынке как дорожно-строительные работы.

На основании подпункта 9 пункта 29 Положения о закупке (в редакции от 13.11.2023), АО "ТА" был заключен с единственным поставщиком ООО "М" договор подряда от 18.07.2024 N 2/24 по реконструкции Горьковского шоссе в <...> участок от ул. Музыкальная до автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга", без проведения конкурентных процедур.

Вместе с тем, АО "ТА" более не заключал иных договоров на основании пп. 9 п. 29 Положения о закупке АО "ТА" (в редакции от 22.11.2023 г.). В последующем пп. 9 п. 29 Положения о закупке был убран в новой редакции Положения о закупке АО "ТА" от 30.12.2024 г.

Также, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что хозяйствующий субъект (ООО "М"), который был определен подрядчиком на 1 этапе реконструкции Горьковского шоссе по итогам открытого конкурса, является подрядчиком на 2 этапе реконструкции Горьковского шоссе в качестве единственного поставщика.

Дорожно-строительным работам соответствует вид экономической деятельности N 42.11.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц указанный вид экономической деятельности (N 42.11) на территории Республики Татарстан осуществляют следующие хозяйствующие субъекты:

- АО "ТБ" ИНН <...>;

- ООО "СА" ИНН <...>;

- ООО "В" ИНН<...>;

- ООО "СБ" ИНН <...>;

- ООО "М" ИНН <...>;

- ООО "ДА" ИНН <...>;

- ООО "АБ" ИНН <...> и др.

Таким образом, товарный рынок по выполнению дорожно-строительных работ в границах Республики Татарстан являются конкурентными, и необоснованное приобретение указанных услуг заказчиком без проведения конкурентных процедур может привести к негативным последствиям для конкуренции в виде ограничения, недопущения, устранения.

АО "ТА" по делу не приведены доказательства, что закупки по основаниям, предусмотренным пп. 9 п. 29 Положения о закупке, могут быть исполнены лишь силами единственного поставщика ООО "М".

При этом, исходя из представленной АО "ТА" информации, в адрес АО "ТА" также поступали коммерческие предложения от иных хозяйствующих субъектов на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции Горьковского шоссе в <...> участок от ул. Музыкальная до автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга", а именно от ООО "ДА" (исх. N 2024-05-14-1 от 14.05.2024 г.) и ООО "АБ" (исх. N 23/05 от 2024 г.).

Комиссией Татарстанского УФАС России по итогам исследования заключенного между АО "ТА" и ООО "С" договора займа от 16.05.2024 N ИО-03/158-24 было установлено, что ООО "СОПФ ДОМ.РФ" не указывает на обязательное заключение договора подряда по реконструкции Горьковского шоссе с ООО "М", а также не устанавливает запрета на определение подрядчика для выполнения реконструкции Горьковского шоссе посредством конкурентных процедур.

Также, Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что российское законодательство позволяет заключать сделки под отлагательным условием, и это применимо к конкурентным закупкам, если условие не противоречит законодательству о закупках. Основное условие - это наступление не зависящих от сторон обстоятельств, которые определяют возникновение прав и обязанностей по договору, включая получение займа.

Таким образом, установление АО "ТА" в Положении о закупке пункта, позволяющего заключать договор с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случае осуществления закупки товаров, работ и услуг за счет средств, полученных по целевому займу и обеспечения возможности проведения закупки с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, привело или могло привести к ограничению, устранению или недопущению конкуренции.

Также, Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе рассмотрения дела N 016/01/17-463/2025 рассматривался вопрос законности установки шумозащитных экранов и блокировки транзитного проезда на отрезке Горьковского шоссе в районе коммерческих объектов по улице Залесная г. Казани в соответствии с обращением (вх. N 8/л от 25.04.2025 г.).

По итогам рассмотрения материалов дела, а также изучения представленных документов, Комиссией Татарстанского УФАС России установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений") размещение здания или сооружения на местности, проектные значения характеристик строительных конструкций, характеристики принятых в проектной документации типов инженерного оборудования, предусмотренные в проектной документации мероприятия по благоустройству прилегающей территории должны обеспечивать защиту людей от:

- воздушного шума, создаваемого внешними источниками (снаружи здания);

- воздушного шума, создаваемого в других помещениях здания или сооружения;

- ударного шума;

- шума, создаваемого оборудованием;

- чрезмерного реверберирующего шума в помещении.

Согласно ч. 2 ст. 24 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в здании или сооружении, которые могут являться источником шума, приводящего к недопустимому превышению уровня воздушного шума на территории, на которой будут осуществляться строительство и эксплуатация здания или сооружения, должны быть предусмотрены меры по снижению уровня шума, источником которого является это проектируемое здание или сооружение.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" защита от шума должна быть обеспечена:

- в помещениях жилых, общественных и производственных зданий;

- в границах территории, на которой будут осуществляться строительство и эксплуатация здания или сооружения.

Таким образом, шумозащитные экраны могут быть установлены в случае превышения допустимого уровня воздействия шума на окружающую среду или на жизнь и здоровье человека.

Согласно пояснениям АО "ТА" и ООО "ДБ" на объекте "Реконструкция Горьковского шоссе в <...> участок от ул. Музыкальная до автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга" шумозащитные экраны установлены согласно замерам уровня шума от автомобильной дороги и разработанной проектной документации (раздел 0480/2022-ООС-Мероприятия по охране окружающей среды), получившей положительное заключение государственной экспертизы.

При отсутствии шумозащитных экранов напротив коммерческих объектов шум от дороги будет попадать на жилые объекты, расположенные на земельных участках: 16:50:300110:41, 16:50:300110:42, 16:50:300110:87, 16:50:300110:16. Устройство кусковых отрезков экранов будет неэффективно, поскольку шумовая волна распространяется не по прямому ходу на какой-то определенный участок, а под углом 360 градусов от источника шума. Смежно от земельных участков с адресами: ул. Залесная <...> располагается земельный участок с кадастровым номером 16:50:300144:411 под многоквартирным домом, который также будет испытывать действия шума, если экран будет "обрываться" сразу по окончании земельного участка под дом, эффективность такого экрана будет равна нулю.

Кроме того, были проведены согласования с органами государственной власти и местного самоуправления. Схема организации дорожного движения по указанному объекту согласовано: ОГИБДД УМВД РФ по г. Казань, Комитетом по транспорту г. Казань, Администрацией Кировского и Московского района г. Казань.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения; предупреждать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Таким образом, оценка необходимости и обоснованности установки шумозащитных экранов и блокировки проезда не относится к компетенции антимонопольного органа.

Вместе с тем Комиссией Татарстанского УФАС России не были обнаружены признаки предоставления АО "ТА" каких-либо преимуществ иным хозяйствующим субъектам вследствие установки шумозащитных экранов и блокировки транзитного проезда.

Целями антимонопольного законодательства являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 ФЗ "О защите конкуренции").

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 "135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что названный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.

Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.

В соответствии со статьей 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссией Татарстанского УФАС России в адрес участников дела было направлено заключение об обстоятельствах дела N 016/01/17-463/2025 о нарушении антимонопольного законодательства.

На заседании Комиссии АО "ТА" были представлены письменные возражения на заключение об обстоятельствах дела N 016/01/17-463/2025 о нарушении антимонопольного законодательства.

АО "ТА" не согласна с доводами, изложенными в заключении об обстоятельствах дела N 016/01/17-463/2025 в связи со следующим.

22.11.2023 г. совет директоров АО "ТА" утвердил Положение о закупке.

В положении закреплен исчерпывающий перечень оснований для закупки у единственного поставщика, включая случай реализации проектов за счет средств целевого займа.

В рамках реконструкции Горьковского шоссе в Казани подрядчика (ООО "М") был выбран:

- по результатам открытого конкурса, проведенного ГКУ "ГА" (этап 1);

- на втором этапе, финансируемом целевым займом, подрядчик был привлечен в порядке п. 29 Положения как единственный.

К материалам дела Общество приложило коммерческие предложения других подрядных организаций, что подтверждает наличие конкуренции на рынке.

Однако УФАС РТ посчитало, что закупка у единственного поставщика привела к ограничению конкуренции. При этом антимонопольный орган ограничился указанием на "риск" нарушения, не приведя доказательств фактического ограничения конкуренции.

Положение соответствует 223-ФЗ и содержит исчерпывающий перечень оснований.

Конкуренция была реализована на первом этапе (открытый конкурс). Экономическая и техническая необходимость сохранения подрядчика (ст. 754 ГК РФ, принцип эффективности - ст. 1 223-ФЗ).

Отсутствие доказательств фактического ограничения конкуренции (ст. 17 135-ФЗ).

Представленные коммерческие предложения иных компаний подтверждают наличие конкурентной среды.

ФАС не вправе признавать закупку нарушающей Закон N 135-ФЗ, если закупка проведена по Положению и отсутствуют доказательства злоупотребления.

Недопустимость предположений вместо доказательств: ч. 1 ст. 17 ФЗ N 135 предусматривает ответственность за фактическое ограничение конкуренции.

Соблюдение корпоративных процедур: Положение о закупке утверждено надлежащим органом управления (Советом директоров), что соответствует ч. 2 ст. 2 ФЗ N 223-ФЗ.

Экономическая и техническая обоснованность сохранения подрядчика: ст. 754 ГК РФ закрепляет ответственность подрядчика за результат. Смена подрядчика на втором этапе привела бы к удорожанию проекта, риску технической несогласованности и нарушению сроков. Таким образом, закупка у единственного поставщика соответствует принципу эффективности.

Отсутствие злоупотреблений и конфликта интересов: ст. 10 ГК РФ: злоупотребление правом отсутствует.

На основании вышеизложенного, АО "ТА" считает выводы заключения Татарстанского УФАС России необоснованными.

Комиссия Татарстанского УФАС России вышеуказанные возражения считает несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

А) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

Б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что выбор подрядчика АО "ТА" посредством направления коммерческих предложений не относится к конкурентным способам закупки. В данном случае запрос коммерческих предложений возможно использовать только в качестве определения начальной (максимальной) цены закупки.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что риск удорожания проекта, риск технической несогласованности и нарушения сроков в связи со сменой подрядчика не является обоснованием включения вышеуказанного условия в Положение о закупке АО "ТА" и последующего заключения договора с единственным поставщиком.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, вышеуказанное положение антимонопольного законодательства оценивает действия, которые непосредственно приводят к ограничению, устранению конкуренции, так и те действия, которые могут привести к ограничению, устранению конкуренции.

В рассматриваемом случае действие АО "ТА", которое выразилось в установлении в Положении о закупке пункта, позволяющего заключать договор с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случае осуществления закупки товаров, работ и услуг за счет средств, полученных по целевому займу и обеспечения возможности проведения закупки с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, привело или могло привести к ограничению, устранению или недопущению конкуренции, что установлено Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе рассмотрения дела N 016/01/17-463/2025.

Комиссией проведен анализ состояния конкуренции в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 г. N 220 (далее - Порядок).

Согласно пункту 10.10 Порядка по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1, части 5 (если координация приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах) статьи 11, статей 17, 17.1, 18 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает:

а) определение временного интервала исследования;

б) определение предмета торгов (по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1, части 5 (если координация приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах) статьи 11, статьи 17 Закона о защите конкуренции); предмета договоров, заключаемых в отношении государственного и (или) муниципального имущества (по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции); предмета договоров на оказание соответствующих финансовых услуг (по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 18 Закона о защите конкуренции);

в) определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах (с момента подачи заявки на участие в торгах) либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах, - в случаях, возбуждения дел по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Временной интервал исследования целесообразно принять за период с даты утверждения Положения о закупках АО "ТА" в соответствии с котором общество заключал договор без проведения конкурентных процедур, связанное с выполнением дорожно-строительных работ, а именно с 13.11.2023 года по 30.12.2024 года (дата принятия нового Положения о закупках).

В рассматриваемом случае предмет торгов определен Комиссией Татарстанского УФАС России исходя из фактических обстоятельств настоящего дела - это выполнение дорожно-строительных работ.

Исследовав сведения и материалы дела Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что действия АО "ТА" содержат нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении в Положении о закупке пункта, позволяющего заключать договор с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случае осуществления закупки товаров, работ и услуг за счет средств, полученных по целевому займу и обеспечения возможности проведения закупки с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, что привело или могло привести к ограничению, устранению или недопущению конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22, части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения, в том числе в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В силу подпунктов "б", "г" пункта 3 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган выдает органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство, о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Учитывая, что АО "ТА" в последующем пп. 9 п. 29 Положения о закупке был убран в новой редакции Положения о закупке АО "ТА" от 30.12.2024 г., основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать АО "ТА" нарушившим требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в установлении в Положении о закупке пункта, позволяющего заключать договор с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случае осуществления закупки товаров, работ и услуг за счет средств, полученных по целевому займу и обеспечения возможности проведения закупки с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, что привело или могло привести к ограничению, устранению или недопущению конкуренции.

Предписание АО "ТА" не выдавать.

Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении по настоящему делу.