Решение ФАС России от 14.03.2025 N 223ФЗ-16/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>

при участии представителей:

АО "Н": <...> (доверенность от 12.09.2024 N 45-116/24), <...> (доверенность от 26.08.2024 N 45-109/24),

АО "М": <...> (доверенность от 27.01.2025 N 11/2025), <...> (доверенность от 28.02.2025 N 12/2025), <...> (доверенность от 11.03.2025 N 18/2025),

рассмотрев обращение АО "Н" (далее - Заказчик) б/д б/н (далее - Обращение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений в отношении АО "М" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 28.07.2023 N 1225/51-10, заключенного в соответствии с протоколом о закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) от 27.07.2023 N 1225/51-10,

АО "Н" представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении АО "М" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке Государственной корпорации "Р", утвержденным наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" от 18.03.2015 протокол N 2 (в редакции от 31.05.2023 протокол N 5).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Исполнителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Исполнителем заключен договор от 28.07.2023 N 1225/51-10 (далее - Договор) на сумму 281 949 500 руб. (пункт 3.1) на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция корпуса N 103 АО "Н", включая работы по устройству всех необходимых наружных инженерных сетей, расположенных по адресу: <...>" (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Исполнитель обязуется своевременно и качественного выполнить Работы, согласно сводному сметному расчету и техническому заданию, которые являются приложением к Договору, и сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить Исполнителю результаты выполненных работ в размере, предусмотренном условиями Договора.

Пунктом 2.2 Договора регламентировано, что окончание выполнения работ - до 30.09.2024.

В соответствии с пунктом 2.3 Договора этапы работ определяются графиком производства работ и проектом производства работ, разработанными Исполнителем в течение 10 (Десяти) рабочих дней с момента подписания Договора. График производства работ должен отражать следующее:

- основные этапы по месту и видам выполняемых работ;

- даты начала и окончания каждого этапа (вида) работ;

- объем ежемесячно выполняемых работ каждого этапа в натуральных показателях (кубические и/или квадратные метры конструкций, метры линейных объектов, штуки монтируемой продукции и/или оборудования) и стоимостных показателях, соответствующих сметной стоимости по Договору.

Пунктом 3.4 Договора предусмотрено, что оплата Работ по Договору производится в российских рублях в следующем порядке:

- авансовый платеж в размере 35% ориентировочной (приблизительной) цены, указанной в пункте 3.1 Договора, Заказчик производит в пользу Исполнителя в течение 10 (Десяти) рабочих дней с даты поступления денежных средств субсидии согласно п. 1.3 Договора на отдельный счет Заказчика на основании счета Исполнителя;

- авансовый платеж в размере 30% ориентировочной (приблизительной) цены, указанной в пункте 3.1 Договора, Заказчик производит в пользу Подрядчика не позднее 31.03.2024 на основании счета Исполнителя;

- авансовый платеж в размере 25% ориентировочной (приблизительной) цены, указанной в пункте 3.1 Договора, Заказчик производит в пользу Подрядчика не позднее 30.06.2024 на основании счета Исполнителя.

Согласно пункту 4.1.5 Договора Исполнитель обязуется обеспечить выполнение строительно-монтажных работ по Договору в соответствии со сметной документацией.

В соответствии с пунктами 4.2.1 - 4.2.2 Договора Заказчик обязуется передать Исполнителю проектно-сметную документацию, в сроки, согласованные с Исполнителем. В течение (10 десяти) календарных дней с момента получения от Исполнителя подготовленного ППР сообщить Исполнителю об утверждении переданной документации или о необходимости устранения выявленных недостатков, перечень которых Заказчик обязан указать в письменной претензии.

Пунктом 4.3.6 Договора предусмотрено, что Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке в случаях и порядке, предусмотренных разделом 13 Договора.

Согласно пункту 6.1 Договора Исполнитель обязан в течение 2 (Двух) рабочих дней с даты подписания Договора принять площадку для выполнения работ и в письменном виде сообщить Заказчику о необходимых документах и информации, которые требуются Подрядчику для исполнения своих обязательств по Договору. В случае если до момента предоставления Заказчиком таких в установленном порядке запрошенных документов и информации Исполнитель не имеет возможности выполнить работы по Договору, Исполнитель обязан в письменном виде сообщить Заказчику о том, какие именно работы невозможно выполнить и без каких именно документов и информации с обоснованием причин такой невозможности, и приостановить выполнение соответствующих работ.

В соответствии с пунктом 8.3 Договора приемка выполненных работ осуществляется ежемесячно и оформляется с составлением и представлением Исполнителем Заказчику актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) в 3-х экземплярах с сопроводительным письмом и комплектом исполнительной документации на выполненный объем работ.

Пунктом 13.2 Договора регламентировано, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по следующим основаниям:

- задержки Исполнителем начала работ более чем на 30 календарных дней;

- нарушения Исполнителем сроков, установленных Графиком работ более чем на 30 календарных дней;

- признания нецелесообразным дальнейшего ведения работ;

- по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика представили сведения и пояснили, что Исполнителю выплачен аванс в размере 253 754 550 руб., что подтверждается актом сверки взаимных расчетов за период с 01.07.2023 по 11.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем, при этом Исполнителем по состоянию на 12.02.2025 Работы не выполнены, результат Работ не сдан Заказчику, просрочка исполнения обязательств по Договору составила 134 календарных дня.

Кроме того, по состоянию на 12.02.2025 Исполнителем не представлена и Заказчиком не принята исполнительная документация по объекту строительства.

Представители Заказчика также сообщили, что Графиком производства работ стороны согласовали сроки разработки проектной и рабочей документации в период с 14.06.2023 по 17.06.2024:

- разработка проектной документации с 04.07.2023 по 04.12.2023;

- разработка сметной документации с 05.12.2023 по 22.12.2023;

- выдача рабочей документации с 04.06.2024 по 17.06.2024.

При этом Исполнителем систематически нарушались промежуточные сроки выполнения обязательств по Договору, ввиду чего Заказчиком направлялись претензионные письма в адрес Исполнителя от 17.10.2023 N 37/13628, от 27.11.2023 N 90/15748, от 14.12.2023 N 90/16587, от 14.03.2024 N 37/3286, от 22.04.2024 N 90/5411, от 16.08.2024 N 44/6393.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика сообщили, что ввиду неисполнения условий Договора Заказчик в соответствии с пунктом 13.2 Договора направил в адрес Исполнителя уведомление об одностороннем расторжении Договора от 12.02.2025 N 44/1660 (далее - Уведомление). В соответствии с отчетом об отслеживании отправления Уведомление получено Исполнителем 17.02.2025.

Представители Исполнителя на заседании Комиссии ФАС России представили материалы и пояснили, что в соответствии с пунктом 6.1 Договора Исполнитель обязан в течение 2 рабочих дней с даты подписания сторонами Договора принять площадку для выполнения Работ. Между тем строительная площадка Заказчиком передана 30.09.2023 в нарушение установленных сроков, что подтверждается актом приема-передачи строительной площадки от 30.09.2023 б/н.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России представители Исполнителя сообщили, что Заказчиком несвоевременно предоставлена Исполнителю проектно-сметная документация в полном объеме ввиду получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации только 29.08.2024 N 47-1-1-3-050497-2024, о чем Заказчик уведомил Исполнителя письмом от 02.09.2024 N 37/11690.

При этом согласно письму Заказчика в адрес Исполнителя от 26.02.2025 N 44/2300 Исполнителем выполнены Работы на общую сумму 104 068 240 руб., что составляет 41% от выплаченного аванса.

На заседании Комиссии ФАС России представители Исполнителя пояснили, что неоднократно обращались к Заказчику в рамках выполнения Работ, запрашивали проектные решения и направляли замечания к полученным проектным решениям с указанием на их несоответствие фактическим характеристикам, указанное подтверждается письмами Исполнителя в адрес Заказчика от 20.09.2023 N 2068, от 19.10.2023 N 2324, от 16.11.2023 N 2603, от 27.12.2023 N 3025, от 21.05.2024 N 1422, от 16.05.2024 N 2/СПБ, от 07.06.2024 N 1630, от 26.09.2024 N 2848, от 02.10.2024 N 2912, от 25.10.2024 N 3181, от 05.02.2025 N 386. Кроме того, письмом от 17.12.2024 Исполнитель уведомил Заказчика о приостановке работ ввиду отсутствия проектных решений, выявления несоответствия документации и отсутствия возможности дальнейшего выполнения Работ без предоставления соответствующих документов со стороны Заказчика.

На основании представленных документов и сведений Комиссия ФАС России установила, что неисполнение обязательств по Договору со стороны Исполнителя в том числе вызвано обстоятельствами, не зависящими от Исполнителя, при этом Исполнитель принимал все возможные меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Договору.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Исполнителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "Н" в отношении АО "М" (<...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.