Решение Свердловское УФАС России от 10.10.2025 N 066/01/18.1-2837/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, при участии представителей, рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. 20240-ЭП/25 от 01.10.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Гимназия N 210 "Корифей" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении процедуры Конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на Поставку многофункциональных устройств и проекторов для нужд МАОУ Гимназии N 210 "Корифей" (извещение N 32515221858), в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "А" (вх. 20240-ЭП/25 от 01.10.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Гимназия N 210 "Корифей" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении процедуры Конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на Поставку многофункциональных устройств и проекторов для нужд МАОУ Гимназии N 210 "Корифей" (извещение N 32515221858), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что что Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части рассмотрения заявок участников закупки, поданных на участие в закупочной процедуре, а также в части установленных заказчиком требований конкурсной документации о составе предоставляемой информации участником закупки, которые привели к отклонению заявки ООО "А".

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей Заказчика, заявителя, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Положения о закупках МАОУ Гимназии N 210 "Корифей" (далее по тексту - Положение о закупках МАОУ Гимназии N 210 "Корифей") а также в соответствии с Документацией о закупке, подготовленной в целях проведения настоящего конкурса (далее - Документация).

17.09.2025 в Единой информационной системе размещено извещение N 32515221858 и закупочная документация на Конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку многофункциональных устройств и проекторов для нужд МАОУ Гимназии N 210 "Корифей".

Начальная (максимальная) цена договора 1 000 000,00 руб.

26.09.2025 Заказчиком была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок, по итогам которой составлен Протокол рассмотрения первых частей заявок N 32515221858 от 26.09.2025, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 26.09.2025.

В соответствии с указанным протоколом участник закупки с порядковым номером заявки N 658235 (ООО "А") признана несоответствующей требованиям по следующим основаниям:

"В соответствии с пп. 9.1.1 п. 9.1. ч 9 Информационной карты Конкурсной документации, первая часть заявки должна содержать предложение в отношении предмета закупки.

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки в случаях применения заказчиком в техническом задании слов/союзов "должно быть не менее", "не менее", "должно быть не более", "не более" участник закупки должен указать конкретное цифровое значение равное или превышающее/менее указанного.

В предложении участника закупки по позициям 4, 8, 11, 12, 15, 16, 17, 20, 22, 23 заявки, участником не предоставлены конкретные цифровые значения, при наличии в техническом задании слов/союзов "должно быть не менее", "не менее", "должно быть не более", "не более".

В соответствии с пп. 1) п. 8-1.1 Раздела 8-1 и п. 10.17 Раздела 10 Положения о закупке товаров, работ, услуг, комиссия по закупкам отклоняет заявку на участие в конкурсе в электронной форме, так как заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации".

Возражая относительно принятого Заказчиком решения, заявитель в своей жалобе указал, что требование заказчика об указании конкретных значений технических характеристик товара, предлагаемого к поставке, является необоснованным требованием к участникам закупки, что безусловно ограничивает конкуренцию.

Разрешая данные доводы жалобы, касающийся обжалования положений Закупочной документации, Комиссия поясняет, что по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках.

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом, жалоба на положения Закупочной документации может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) (далее по тексту - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствии дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 Закона о закупках.

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика (ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках).

Согласно ч. 1 ст. 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно жалобе Заявителя в лице ООО "А" отклонена в связи с тем, что в предложении ООО "А" по позициям 1 и 4 по ряду характеристик не указаны конкретные цифровые значения, при этом, по данным характеристикам в техническом задании присутствуют слова/союзы "должно быть не менее", "не менее", "должно быть не более", "не более".

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

В соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик.

Согласно доводу Заявителя считает, что указание цифрового диапазона значений технических характеристик товара, предлагаемого к поставке, является допустимым, поскольку поставка товара, цифровой диапазон технических характеристик которого соответствует цифровому диапазону технических характеристик, указанных в извещения о закупке, не влечет за собой нарушение потребности заказчика в приобретении товара, качество и характеристики которого соответствуют извещению о закупке.

Согласно пояснениям Заказчика, в соответствии с пп. 10 п. 19.2.4 раздела 19 Положения о закупке и п. 10 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках предусмотрено право заказчика установить требование о предоставлении участником в составе заявки на участие в закупке следующей информации: предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Согласно пп. 9.1.1. п. 9 информационной карты конкурса было установлено:

"Первая часть заявки должна содержать: предложение в отношении предмета закупки (заполняется по форме 2.1. "Форма предложения об объекте закупки" Раздела 2 настоящей Документации) Форма 2.1 Конкурсной документации является "Формой предложения об объекте закупки", согласно которой участник закупки подтверждает свое согласие поставить товар, указанный в данной форме в соответствии с требованиями конкурсной документации, технического задания и проекта договора. В данной форме участнику закупки необходимо указать наименование товара, потребительские свойства и качественные характеристики в соответствии с техническими требованиями заказчика, предлагаемого к поставке в порядке, указанном в инструкции по заполнению данной формы.

** Инструкция по заполнению заявки:

1. При подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования, функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара) в соответствии с обозначениями, установленными в Разделе 3 "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ".

2. В случае применения заказчиком в техническом задании слов/союзов:

"не менее" - участником предоставляется конкретное цифровое значение равное или превышающее указанное;

"не более" - участником предоставляется конкретное цифровое значение равное или менее указанного;

"не менее ... и не более..." - участником предоставляется конкретное цифровое значение, равное или превышающее минимальное, но не более, либо равное максимальному значению.

"более" - участником предоставляется конкретное цифровое значение, превышающее указанное;

"менее" - участником предоставляется конкретное цифровое значение, менее указанного;

Все остальные значения показателей функциональных и технических характеристик товара являются конкретными и не подлежат изменению участником закупки.

4. При предоставлении участниками конкретных значений показателей необходимо исключить употребление слов и словосочетаний: "или", "и (или)", "не более", "не менее", "более", "менее", за исключением случаев, когда рядом с установленным показателем заказчиком указано "значение является неизменным".

Комиссия, изучив представленную на рассмотрение жалобы заявку, установила, в составе первой части заявок участником N 658235 (ООО "А") представлено "Предложение об объекте закупки", составленное в соответствии с формой 2.1 "Формой предложения об объекте закупки" (Раздел 2 Документации), которая содержала следующие характеристики:

Таким образом, поскольку техническое предложение участника закупки содержала слова "не менее", "не ниже", которые в соответствии с инструкцией не должны были быть указаны, постольку участником не соблюдены условия документации.

На основании вышеизложенного, у Заказчика имелись достаточные основания для отклонения заявки участника закупки.

Комиссия, всесторонне изучив представленную в материалы дела информацию и документы, выслушав позицию представителя Заказчика, пришла к выводу об отсутствии нарушений Закона о закупках в действиях закупочной комиссии при отклонении заявки заявителя.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы относительно отклонения не нашли своего подтверждения. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Кроме того, Комиссия отмечает, что на участие в закупочной процедуре подано 5 заявок.

ООО "А" подало заявку на участие в обжалуемой закупочной процедуре. При этом подав заявку на участие в закупке, заявитель фактически акцептовал оферту, тем самым конклюдентно принял все условия закупочной процедуры, объявленные Заказчиком, в связи с чем, презюмируется, что условия проведения конкурентной процедуры ему ясны и понятны.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "А" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Гимназия N 210 "Корифей" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Гимназия N 210 "Корифей", оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.