Решение Ростовское УФАС России от 10.10.2025 N 061/06/105-3122/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:В.,

А.Д.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3122/2025 по жалобе ИП Л. о нарушении ГБУ РО "Городская больница скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина" в г. Шахты (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300305325000212 "Медицинские изделия для отделения рентгенхирургических методов диагностики и лечения" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - А.С. (доверенность от 02.09.2025) М. (доверенность от 02.09.2025), представителя Заказчика - Н. (доверенность от 09.10.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ГБУ РО "Городская больница скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина" в г. Шахты.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29.09.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300305325000212 (далее - Извещение), 01.10.2025 внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 07.10.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 5 000 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.10.2025 N ИЭА1 на участие подано 2 (две) заявки, которые признаны соответствующими требованиям Закона и извещения.

1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в нарушение норм Закона применена недействующая позиция Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято

Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Извещением предусмотрена поставка медицинских изделий для отделения рентгенхирургических методов диагностики и лечения, в том числе стентов для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство (код КТРУ 32.50.13.190- 02615) (обязательное применение с 21.01.2025 г. - бессрочно).

В соответствующую позицию КТРУ 30.09.2025 внесены изменения с указанием даты начала обязательного применения с 30.10.2025 г..

Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушение Закона, поскольку Заказчиком при описании объекта закупки применена позиция КТРУ, действующая на момент размещения извещения.

Довод жалобы - необоснованной.

2. Заявитель полагает, что совокупности установленных характеристик по позиции N 7 описания объекта закупки соответствует товар единственного производителя.

В ходе заседания Комиссии представители Заявителя отозвали заявленный в составе жалобы довод, в связи с чем, довод не подлежит рассмотрению.

3. Согласно доводу жалобы, под сформированные требования к закупаемому товару по позиции N 35 описания объекта закупки не подходит ни один товар.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

Пунктом 7 Правил установлено, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с п. п. "б" п. 11 Постановления N 1946:

31. при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе (ч. 4 ст. 5 Закона).

Заявитель считает, что ограничивающим параметром является установление следующей характеристики - "Диаметр интродьюсера, Fr 5.6".

Комиссией установлено, что согласно извещению позиция N 35 товара имеет следующие технические характеристики:

Наименование характеристикиЗначение характеристикиЕдиница измерения характеристикиИнструкция по заполнению характеристики в заявке

Тип интродьюсераФеморальныйЗначение характеристики не может изменяться участником закупки

Длина интродьюсера23СантиметрЗначение характеристики не может изменяться участником закупки

Длина минипроводника в составе набора >= 70 и <= 80СантиметрУчастник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Диаметр интродьюсера, Fr5.6Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Диаметр минипроводника в составе набора0.038Дюйм (25,4 мм)Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Длина расширителя в составе набора >= 28 и <= 28.2СантиметрУчастник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

В текстовом файле "Описание объекта закупки..." установлены следующие технические характеристики товара, а именно:

Тип интродьюсераФеморальныйУчастник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Длина интродьюсераСантиметрНе менее 23 и не более 25Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Диаметр интродьюсераFrench6Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Длина расширителя в составе набораСантиметр28 или 30.5Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Диаметр минипроводника в составе набораДюйм (25,4 мм)0.038Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Длина минипроводника в составе набораСантиметр80Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Обозрев извещение, Комиссией установлено, что электронная версия извещения и текстовая форма файла "Описание объекта закупки..." содержат противоречивые сведения в отношении спорной характеристики. Так, электронной версией извещения предусмотрено значение диаметра (5.6), текстовым файлом - "6".

Кроме того, согласно ответу на запрос о разъяснении положений извещения от 06.10.2025 N РИ1: "описание объекта закупки по данной позиции предполагает к поставке интродьюсеры диаметром 5F и 6F", что противоречит сформированным положениям извещения.

Аналогичным образом установлен ряд других характеристик, например, (выборочно из описания объекта закупки) "длина интродьюсера", "длина минипроводника в составе набора" и пр.

Уведомлением от 08.10.2025 (исх.N СБ/14403/25) у Заказчика запрошена следующая информация: наименование (модель), как минимум 2 товаров различных производителей, отвечающих сформированному описанию объекта закупки (с указанием соответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара), а также требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и положениям части 1.1. ст. 33 Закона.

Заказчиком в материалы дела не представлены документы (сведения), подтверждающие наличие спорной характеристики у товаров не менее 2 (двух) производителей.

При таких обстоятельствах, довод жалобы признан обоснованным, Заказчик - нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу ИП Л. частично обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.