Решение Чукотское УФАС России от 10.10.2025 N 087/10/5-156/2025

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>, заместитель руководителя Чукотского УФАС России,

Члены Комиссии:

<...>, главный специалист -эксперт Чукотского УФАС России,

<...>, ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев заявление заказчика - <...> ИНН/КПП: <...>/8709010010 (далее - Заказчик, Учреждение) в отношении ИП <...>, ИНН <...> (далее - Подрядчик, ИП <...>, предприниматель) о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с одностороннем расторжением договора со стороны Заказчика по решению суда в связи с существенным нарушением им договора, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

в отсутствии представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления,

в отсутствии представителя Подрядчика, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления,

29.09.2025 в Чукотское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП <...>, в связи с односторонним расторжением со стороны Заказчика по решению суда договора на "Оказание услуг по техническому обслуживанию, мелкому ремонту зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения с выполнением комплекса мероприятий, направленных на восстановление и устранение неисправностей элементов зданий, сооружений, систем инженерного оборудования в целях поддержания их эксплуатационных показателей на объектах, закрепленных на праве оперативного управления за Автономным учреждением Чукотского автономного округа <...>, извещение N 32313035020 (далее - Договор).

Из представленных материалов и информации следует, что Извещение о проведении торгов в электронной форме N 32313035020 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 01.12.2023.

09.01.2024 между Учреждением и ИП <...> заключен договор N 36/12/23 на оказание услуг по техническому обслуживанию, мелкому ремонту зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения с выполнением комплекса мероприятий, направленных на восстановление и устранение неисправностей элементов зданий, сооружений, систем инженерного оборудования в целях поддержания их эксплуатационных показателей на объектах, закрепленных на праве оперативного управления за Автономным учреждением Чукотского автономного округа <...> в 2024-2026 годах.

Согласно пункта 1.1. Договора предметом является: оказание услуг по техническому обслуживанию, мелкому ремонту зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения с выполнением комплекса мероприятий, направленных на восстановление и устранение неисправностей элементов зданий, сооружений, систем инженерного оборудования в целях поддержания их эксплуатационных показателей на объектах, закрепленных на праве оперативного управления за Автономным учреждением Чукотского автономного округа <...> в 2024-2026 годах.

Согласно пункту 1.2.2. Договора срок оказания услуг установлен с 01 января 2024 года по 31 декабря 2026 года включительно.

В соответствии с пунктом 3.2. Договора ежемесячно в срок не позднее 5 рабочих дней с момента окончания отчетного периода Подрядчик представляет финансовые документы (счет-фактура, счет) за оказанные услуги.

Положениями пункта 5 Договора предусмотрено:

- срок оказания услуг: с 01 января 2024 года по 31 декабря 2026 года;

- место оказания Услуг: оказание услуг должно осуществляться в г. Анадырь Чукотского автономного округа на объектах, указанных в Техническом задании (Приложение к настоящему договору);

- условия оказания Услуг: в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение к настоящему договору).

17.06.2024 Заказчик обратился в суд с исковым заявлением к Подрядчику о расторжении договора на оказание услуг N 36/12/23 от 09.01.2024.

19.08.2025 года Арбитражным судом Чукотского автономного округа вынесено решение по делу N А80-517/2024 о расторжении договора на оказание услуг N 36/12/23 от 09.01.2024, которое вступило в законную силу 20.09.2025.

26.09.2025 Заказчик обратился в Чукотское УФАС России с обращением о внесении сведений об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных материалов и информации следует, что Извещение о проведении электронного аукциона N 32313035020 размещено в ЕИС 01.12.2023.

Дата начала срока подачи заявок- 01.12.2023.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика)-18.12.2023 11:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)- 19.12.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта - 53 142 050,00 руб.

21.12.2023 подписан "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)" для закупки N 32313035020.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.12.2023, по окончании срока подачи заявок подано две заявки на участие в закупке:

- с идентификационным номером "4805" и предложением цены - 46765004,00 руб.;

- с идентификационным номером "6483" и предложением цены - 46499293,75 руб.

Все заявки признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и требованиям Закона о закупках. Заявка с идентификационным номером "6483" признана победителем электронного аукциона закупки N 32313035020.

09.01.2024 между Учреждением (заказчик) и ИП <...> (исполнитель) заключен договор от N 36/12/23 на оказание услуг по техническому обслуживанию и мелкому ремонту зданий, сооружений, систем инженерно-технического комплекса мероприятий, направленных на устранение неисправностей элементов здания, сооружений, систем инженерного оборудования в целях поддержания их эксплуатационных показателей на объектах закрепленных на праве оперативного управления за автономным учреждением Чукотского автономного округа <...> в 2024-2026 годах, предмет которого буквально соответствует его наименованию (пункт 1.1 договора).

Техническим заданием (Приложение N 1 к договору), которое является неотъемлемой частью договора, установлены требования к организации исполнителя по системе контроля качества за оказанными услугами, требования к гарантийным обязательствам, требования к персоналу исполнителя, требования к безопасности оказываемых услуг, иные требования, согласовано место оказания услуг на 20 объектах заказчика и регламент оказания услуг по техническому обслуживанию систем инженерного оборудования помещения (далее - Регламент), который определяет порядок взаимодействия заказчика и исполнителя, осуществляющего оказание услуг по техническому обслуживанию систем инженерного оборудования в стабильных и аварийных ситуациях.

В соответствии с пунктом 1.2 Регламента техническое обслуживание включает комплекс работ в графике: 24 часа в сутки 7 дней в неделю (24/7) по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутренних систем, заданных параметров и режима работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Система технического обслуживания обеспечивает стабильное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов. Техническое обслуживание включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров представителем исполнителя.

Регламентом установлены виды работ и услуг, периодичность их выполнения, перечень материалов и изделий, предоставляемых исполнителем, с указанием их количества и периодичности установки (замены).

В соответствии с пунктом 1.2.2. договора срок оказания услуг: с 01 января 2024 года по 31 декабря 2026 года включительно.

Согласно пункту 2.1. цена договора составляет 46 499 293 руб. 75 коп., НДС не облагается, в связи с применением Исполнителем упрощенной системы налогообложения.

Пунктом 2.4. договора предусмотрено, что цена настоящего договора включает все расходы исполнителя, необходимые для осуществления им своих обязательств по настоящему договору в полном объеме и надлежащего качества, в том числе расходы на приобретение спецсредств и расходных материалов, транспортные расходы, страхование, уплату налогов, сборов, и других обязательных платежей.

Оплата осуществляется ежемесячно, в равных долях от общей суммы договора, в 2024 году из расчета 1 291 647 руб. 05 коп. в месяц, в 2025 году из расчета 1 291 647 руб. 05 коп., в 2026 году из расчета 1 291 647 руб. 55 коп. (пункт 2.5 договора).

Заказчик вправе требовать от исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями договора (пункт 4.1.1), запрашивать у исполнителя информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств исполнителя по настоящему договору (пункт 4.1.3), в случае, если у заказчика имеются претензии к персоналу исполнителя (нарушение трудовой дисциплины, низкая квалификация и т.п.), он письменно извещает об этом исполнителя для принятия мер в порядке, установленном законодательством (пункт 4.1.6).

Заказчик обязан своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам исполнителя в части оказания услуг в соответствии с условиями настоящего договора (пункт 4.2.3), осуществлять контроль за исполнением исполнителем условий договора в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4.2.9), после заключения договора ознакомить исполнителя с инженерными системами зданий и сооружений, предоставить имеющийся у заказчика пакет технической документации по инженерным коммуникациям и составить акт технического состояния принятого в техническое обслуживание инженерного оборудования зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения (пункт 4.2.10).

На рассмотрение комиссии Чукотского УФАС ИП <...> пояснения и относящиеся к делу документы не предоставлены, в этой связи взаимосвязь сторон и договорные отношения комиссией исследованы на основании решений Арбитражного суда Чукотского автономного округа по делам N А80-517/2024 от 19.08.2025 и N А80-231/2024 от 19.02.2025.

Предприниматель письмом от 05.01.2024 N 1, полученным Учреждением 09.01.2024, просил оказать содействие по ознакомлению подрядчика с объектами обслуживания, с составлением актов технического состояния и выявления дефектов и неисправностей, одновременному реестру передаваемой документации, паспортов на оборудование и конечные исполнительные устройства.

Письмом от 12.01.2024 N 13 ИП <...> направила в адрес Учреждения график планового технического обследования пообъектно, просила назначить должностное лицо, обеспечивающее организацию допуска и контроля к обслуживаемым узлам инженерных сетей и элементам конструкций зданий, единовременно подготовить в двух экземплярах реестр предоставляемой технической документации, паспортов на оборудование и конечные исполнительные устройства.

Учреждение письмом от 17.01.2024 N 01-06/16 предложило ИП <...> направить представителя для предоставления запрашиваемой документации.

Предприниматель в письме от 19.01.2024 N 22 указала Управлению на отсутствие утвержденного графика приемки объектов и мотивированного отказа от его утверждения, что затрудняет режим полноценного исполнения обязательств со стороны подрядчика.

Письмом от 22.01.2024 N 24 Предприниматель указал Учреждению, что в устной форме отказано в составлении реестра передаваемой документации, со стороны руководителя технической службы заказчика поступило предложение самостоятельно проделать работу с архивом, самостоятельно определить из имеющегося набора документов, перечень документов, необходимый подрядчику, с чем последний не согласен и просит оказать содействие в систематизации документации.

Повторно в письме от 25.01.2024 N 27 предприниматель просил систематизировать и по акту передать исполнительную документацию на здания и сооружения на бумажном носителе.

В письме от 05.02.2024 N 62 предприниматель сообщил учреждению, что документация, имеющаяся у АУ Чукотского АО "УА" была продемонстрирована представителю предпринимателя в состоянии хранения, характеризующемся, как бессистемное, в неорганизованном виде, не учтенная и не занесенная в реестр. Главный инженер Учреждения отказался от подписи акта приема-передачи документации и передачи указанной документации представителю Предпринимателя. В связи с чем, повторно просили оказать содействие в передаче документации.

Также письмом от 12.02.2024 N 82 предприниматель проинформировал руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа о непредставлении технической документации по объектам технического обслуживания, неисполнении обязанности по передаче по акту приема-передачи самих объектов обслуживания.

Письмами от 22.02.2024 N 107, от 27.02.2024 N 123, от 01.03.2024 N 134 предприниматель просил оформить и представить техническую документацию на объекты.

Учреждение в письме от 08.04.2024 N 01-06/224 просило разъяснить требования ИП <...> о предоставлении технической документации, указать конкретную документацию, которая требуется, для каких конкретно задач в рамках направленных заявок требуется данная документация, указать пункт договора, устанавливающий необходимость предоставлять техническую документацию на каждое техническое устройство, указать соответствующие пункты и статьи нормативных документов, которыми Предприниматель руководствуется, при отказе в выполнении каждой заявки.

В ответ на указанное письмо предприниматель письмом от 08.04.2024 N 215 со ссылкой на статью 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" проинформировал, что наличие проектной и исполнительной документации по зданию и сооружению предусмотрено указанными нормами, в их отсутствие невозможно обеспечить безопасность здания и сооружения.

Письмом от 13.05.2024 N 01-06/290 Учреждение указало Предпринимателю, что предложение, изложенное в письме от 17.01.2024 N 01-06/16, направить своего представителя для получения технической документации по всем объектам актуально.

Учреждением в адрес Предпринимателя 20.06.2024 письмом N 01-06/374 направило уведомление о расторжении договора на оказание услуг от 09.01.2024 N 36/12/23, с приложением проекта соглашения о расторжении договора, на которое Предприниматель письмом от 01.07.2024 N 378 ответил отказом.

В ответ на письмо от 27.04.2024 N 01-06/274 Учреждения о предоставлении сведений по исполнению договора предприниматель ответил отказом на предоставление запрошенной информации и в очередной раз потребовал предоставления технической документации.

07.05.2024 письмом N 290 исполнитель уведомил заказчика о приостановлении оказания услуг.

17.06.2024 Учреждение обратилось в арбитражный суд с иском к Предпринимателю о расторжении договора.

20.06.2024. Заказчик направил уведомление о расторжении договора оказания услуг.

С января по март 2024 года услуги предпринимателем оказывались и Учреждением приняты, что подтверждается подписанными без возражений и замечаний актами сдачи-приемки выполненных работ N 15 от 31.01.2024, N 21 от 29.02.2024, N 39 от 01.04.2024 и оплатой за оказанные услуги платежными поручениями от 07.02.2024 N 5418, от 11.03.2024 N 15211, от 12.04.2024 N 26012, каждый на сумму 1 291 647 руб. 05 коп.

Согласно пункту 4.2.10 договора Заказчик обязан после заключения договора ознакомить Исполнителя с инженерными системами зданий и сооружений, предоставить имеющийся у Заказчика пакет технической документации по инженерным коммуникациям и составить акт технического состояния принятого в техническое обслуживание инженерного оборудования зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения.

Исходя из буквального толкования данного условия договора, в соответствии с положениями статьи 431 ГК РФ следует, что для Заказчика предусмотрена обязанность передать имеющийся у Заказчика пакет технической документации по инженерным коммуникациям. Иные условия договора не содержат перечня имеющейся у Заказчика технической документации.

При этом Заказчик указал, что в его распоряжении иной документации, кроме технических паспортов, не имеется, часть зданий передана ему на праве оперативного управления в отсутствие технической документации, часть помещений используется им на праве аренды, часть помещений находится в составе многоквартирных жилых домов.

Согласно решению Арбитражного суда Чукотского автономного округа по делу N А80-231/2024 позиция Учреждения подтверждается представленными доказательствами.

На основании распоряжения от 16.12.2016 N 184-р Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа на праве оперативного управления за Учреждением закреплены следующие объекты: ул. Полярная <...>, ул. Горького, <...>. На основании распоряжения Правительства Чукотского автономного округа от 29.11.2023 N 601-рп на праве оперативного управления за Учреждением закреплены объекты, по ул. Беринга, <...>, 9в.

Договором от 20.07.2022 N 711/06-ДУ на предоставление дополнительных услуг по содержанию и эксплуатации федерального недвижимого имущества, предоставляемого в аренду (л.д. 8-16, т. 6), подтверждается использование помещения площадью 115,6 кв. м по адресу <...>.

Договором от 13.04.2022 N 01-016 безвозмездного пользования недвижимым имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за Государственным автономным общеобразовательным учреждением Чукотского автономного округа "Ч" (л.д. 17-22 т. 6), подтверждается передача в безвозмездное пользование помещений по адресу: <...>, площадью 86,9 м кв., по ул. Беринга, д. 7 площадью 418 м кв.

Учреждение обратилось письмами от 26.07.2024 N 01-06/434 от 09.10.2024 N 01-06/519 в адрес Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа о предоставлении сведений о результатах инженерных изысканий на здания; проектной, исполнительной и эксплуатационной документации на каждое здание либо помещение в здании, сведения о застройщике в отношении объектов, являющихся предметом обслуживания по договору, на которое письмом от 16.10.2024 Департамент ответил отказом.

Отказами в предоставлении запрашиваемой информации ответил производственный отдел филиала по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (от 24.06.2024 N 95), государственное казенное учреждение Управления капитального строительства Чукотского автономного округа (от 26.06.2024 N 1032/04), муниципальное казенное учреждение городского округа Анадырь "УБ" (от 28.06.2024 N 05-06/213), Администрация городского округа Анадырь от 08.08.2024 N 02/01-2868.

Управляющая компания ООО "Ж" на запрос о предоставлении документов сообщила о наличии технических паспортов в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>.

В материалы дела представлены копии технических паспортов на объекты: ул. Полярная д. 7 (1980 год постройки); ул. Энергетиков, д. 13 (1982 год постройки) ул. Беринга, д. 20 (1985 года постройки); ул. Беринга д. 6 (1985 года постройки); ул. Отке, д. 4 (2005 года постройки); ул. Отке, д. 2 (2002 года постройки); ул. Отке, д. 26 (1975 года постройки); ул. Чукотская, д. 6 (2001 года постройки); ул. Полярная, д. 5 (1992 года постройки); ул. Рультытегина, д. 26а (гаражи), (1998, 2002 года постройки); по ул. Беринга 9а (2000 года постройки); по ул. Беринга 9б (2002 года постройки); по ул. Беринга 9в (2004 года постройки); ул. Беринга д. 11 (1989 года постройки); ул. Полярная д. 5а (1982 года постройки); ул. Горького, д. 2 (1977 года постройки); ул. Ленина д. 18а (1990 года постройки); ул. Беринга д. 2 (1982 года постройки), ул. Чукотская д. 15 (1986 года постройки) ул. Энергетиков д. 7 (1985 года постройки), ул. Энергетиков, д. 11 (1992 год постройки).

Заверенные копии указанных технических паспортов объектов вручены исполнительному директору предпринимателя 16.10.2024 сопроводительным письмом от 16.10.2024 N 01-06/536.

Технический паспорт на помещение по адресу ул. Беринга, д. 5, не представлен. По утверждению Заказчика данное здание построено в 1979 году. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа по делуN А80-231/2024 установлено, что согласно пункту 4.2.10 договора Учреждение приняло на себя обязательство передать имеющийся у заказчика пакет технической документации по инженерным коммуникациям. Данное обязательство заказчиком не исполнено.

При этом, судом отмечено, что не соотносится с добросовестным поведением отказ исполнителя в получении имеющейся у заказчика документации, при том, что именно ее отсутствием исполнитель обосновывает приостановление работ и невозможность их дальнейшего исполнения.

Исполнитель обосновывает невозможность производства работ, предусмотренных договором и заявками заказчика отсутствием технической документации.

При этом, судом указано, что Учреждением направлена заявка от 06.02.2024 N 3 с требованием:

- по объекту: Беринга д. 20 произвести замену дверных замков (с дверными ручками) в кабинетах и туалете, замену Российского Флага на крыше здания (в связи с его износом), закрепление напольных плиток в определенных в заявке местах, устранение скрипа дверных петель внутренней двери тамбура на центральном входе в здание;

- по объекту: Чукотская, д. 15 необходимо устранить течь в крана в душе, устранить засор в раковине, заменить болты на подъемном механизме разделительного ограждения в спортзале.

Письмом от 08.02.2024 N 68 и 09.02.2024 N 75 предприниматель ответил отказом, в связи с непредставлением технической документации и отсутствием совместного осмотра инженерной инфраструктуры объекта и фиксации данного факта. Относительно замены дверных замков и ручек, предприниматель выразил мнение, что данное обстоятельство связано с недоработкой предыдущего подрядчика, предложил закупить материалы за счет средств предыдущего заказчика.

Учреждением направлена заявка N 33 от 11.03.2024 с требованием: по объекту ул. Беринга, 9а направить специалиста для устранения протечки в системе отопления (клапан сброса давления) и направить электромонтера для замены лампочек.

Письмом от 11.03.2024 N 156 ИП <...> ответила отказом на исполнение указанной заявки по причине отсутствия технической документации.

Учреждением направлена заявка от 18.03.2024 N 43 (т. 7, л.д. 24) с требованием:

1. По объекту: ул. Беринга, 6 заменить перегоревшие лампы в коридоре, починить доводчик на входной двери;

2. По объекту - Дом делегации (ул. Беринга, 9, 9а) - предоставить двух рабочих для перевозке столов и стульев;

3. По объекту ул. Отке, д. 26 поменять кранбуксу 2 шт.;

4. По объекту Гараж ул. Полярная, д 5А разобраться в отсутствии горячей воды.

Письмом от 21.03.2024 N 182 Предприниматель отказался выполнять работы указанные в заявке N 43 по причине отсутствия технической документации, потребовал прекратить эксплуатацию объекта для недопущения нанесения ущерба государству и вреда здоровью людей. Одновременно предложил помочь с оформлением документации за отдельную плату.

В материалы дела N А80-231/2024 представлены иные заявки по договору N 1 - 127, а также сопроводительные письма об их направлении в адрес предпринимателя, за период с 02.02.2024 по 27.05.2024 с отметками о неисполнении.

Судом сделан вывод о том, что за исключением устранения протечки в системе отопления (заявка N 33) и выяснения причины отсутствии горячей воды (заявка N 43), наличие технической документации по инженерным коммуникациям не требуется.

Судом не приняты доводы жалобы о противоречивости вывода суда о том, что у заказчика в силу статьи 55.25 ГрК РФ не возникло обязательств по передаче предпринимателю истребуемой документации, при том, что последний был привлечен к исполнению обязательств по договору именно в целях обеспечения безопасной эксплуатации зданий и сооружений.

В соответствии 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Вместе с тем, заявки заказчика содержали указание на необходимость выполнения текущего ремонта помещений, как например, приклеивание плитки напольной, замена смесителя в туалетной комнате, постановка кодового замка на дверь, замена уплотнителей оконных рам, установка противоскользящего уголка на лестничный марш и т.д. Текущий ремонт в отличие от капитального, включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) отдельных элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей и для его выполнения не требуется проектная и исполнительская документация, также результаты инженерных изысканий, поскольку не затрагиваются ограждающие, конструктивные элементы здания, не отличаются масштабом проводимых работ, а направлены на устранение единичного недостатка отдельного элемента помещений в зданиях, в целях их улучшения и поддержания в надлежащем состоянии.

Кроме того, деятельность по техническому обслуживанию нежилых помещений и их инженерных сетей, включающая осмотр и контроль за их состоянием, осуществляемая ИП <...>, не свидетельствует об осуществлении им функций по эксплуатации, что исключает применение к рассматриваемым правоотношениям по договору положений ст. 55.25 ГрК РФ. Указание в Техническом задании к договору на осуществление функций по эксплуатации само по себе не свидетельствует о фактическом осуществлении исполнителем деятельности по эксплуатации нежилых помещений. Как указано выше, Учреждением в адрес предпринимателя направлялись заявки с указанием на необходимость выполнения текущего ремонта.

Также предприниматель до подачи своей заявки на участие в аукционе имел возможность изучить аукционную документацию, условия договора, выяснить наличие технической документации на Объекты, оценить все риски и последствия своего участия в торгах и возможность выполнить работы в срок и непосредственно в указанный в документации период с учетом характера работ.

В период с января по март 2024 года работы выполнялись исполнителем в отсутствие запрашиваемой технической документации.

Осуществление эксплуатационного контроля ИП <...> не осуществлялось, журналы эксплуатационного контроля предпринимателем не представлены. Предпринимателем не проводились обследования зданий и инженерных коммуникаций, отсутствуют результаты необходимых измерений в период исполнения договора.

Также предпринимателем не представлено доказательств осуществления им эксплуатации объектов.

Согласно письму Минстроя России от 27.02.2018 7026-ас/08 "Об определении видов ремонтов", постановлению Госстроя N 279 СССР от 29.11.1973, приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" для выполнения работ, являющихся предметом договора, не требуется составление какой-либо проектной документации.

Согласно положениям ГОСТ 31937-2024 мониторинг здания и систем в отсутствие проектной документации возможен, при условии проведения сплошного детального обследования инженерных коммуникаций и проведения необходимых инструментальных измерений.

Суд указал, что проведение плановых и внеплановых осмотров инженерных коммуникаций является обязательством исполнителя по рассматриваемому договору.

Согласно переписке сторон исполнитель, ссылаясь на непредставление технической документации, не запрашивал у заказчика какой-либо конкретный документ, необходимый для оказания услуг по конкретной заявке.

При этом в договорных отношениях по оказанию услуг исполнитель выступает в качестве профессионального участника, получающего вознаграждение за оказание услуг, заказчик, в свою очередь, выступает слабой стороной и вправе рассчитывать на профессионализм и опыт исполнителя.

Судом не принят довод жалобы ИП <...> о недобросовестности поведения Учреждения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм и разъяснений, под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 ГК РФ пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.

Как указано выше в соответствии с пунктом 4.2.10 договора заказчик обязуется передать имеющийся пакет технической документации.

На запросы ИП <...> о передаче технической документации Учреждение предоставило те документы и в том виде, которыми располагало, в переписке указывало, что иная документация отсутствует.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что истребуемая документация фактически имеется в распоряжении АО Чукотского АО <...>, не представляется исключительно исполнителю с целью воспрепятствовать оказанию услуг.

Как указано выше, согласно пункту 4.2.10 договора заказчик обязан после заключения договора ознакомить исполнителя с инженерными системами зданий и сооружений, предоставить имеющийся у заказчика пакет технической документации по инженерным коммуникациям и составить акт технического состояния принятого в техническое обслуживание инженерного оборудования зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения.

Заказчиком исполнителю представлен имеющийся пакет технической документации на инженерные коммуникации, подтверждено письмом Предпринимателя от 05.02.2024 N 62, согласно которому ИП <...> сообщила Учреждению, что документация, имеющаяся у АУ Чукотского АО <...> была продемонстрирована представителю предпринимателя в состоянии хранения, характеризующемся, как бессистемное, в неорганизованном виде, не учтенная и не занесенная в реестр. Главный инженер Учреждения отказался от подписи акта приема-передачи документации и передачи указанной документации представителю Предпринимателя. В связи с чем, повторно просили оказать содействие в передаче документации.

Исполнитель ознакомлен с инженерными системами зданий и сооружений, о чем составлены акты технического состояния принятого в техническое обслуживание инженерного оборудования зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения: от 29.01.2024 N 1, N 2, от 15.02.2024 N 4, от 24.01.2024 N 5, N 6, от 25.01.2024 N 7, от 14.02.2024 N 8, N 9, N 10, от 29.01.2024 N 11, от 24.01.2024 N 12, от 29.01.2024 N 13, от 15.02.2024 N 15, от 15.02.2024 N 16, от 15.02.2024 N 18, от 15.02.2024 N 19 и от 15.02.2024 N 20.

Также были составлены акты технического состояния от 29.01.2024 N 3, от 15.02.2024 N 14, от 15.02.2024 N 17 по объектам, расположенным по адресам: ул. Беринга, <...>, 9в; ул. Полярная, д. 7 и ул. Беринга, д. 20 соответственно, от подписания которых представитель исполнителя уклонился без указания причин, в связи с чем, представитель заказчика сделал соответствующую отметку на актах об отказе от их подписания со стороны исполнителя и в последующем они были направлены предпринимателю.

ИП <...> в суде не подтверждена необходимость передачи ей ответчиком истребуемой документации для выполнения работ по направленным в ее адрес заявкам, представленным в материалы дела, и наличии препятствий для исполнения условий договора в связи с ее отсутствием.

Также не представлено доказательств того, что отсутствие истребуемой документации привело к невозможности исполнения договора.

Решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 19.02.2025 по делу N А80-231/2024 ИП <...> обжаловано в апелляционном порядке, апелляционный суд оставил решение первой инстанции без изменений, жалобу без удовлетворения.

ИП <...> на заседание Комиссии Чукотского УФАС России не явилась, не представила сведений и материалов, свидетельствующих о намерении добросовестного исполнения обязательств по Договору.

Изучив представленные материалы и документы, Комиссией Чукотского УФАС России установлено, что Подрядчиком ненадлежащим образом исполнены обязательства по Договору на "Оказание услуг по техническому обслуживанию, мелкому ремонту зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения с выполнением комплекса мероприятий, направленных на восстановление и устранение неисправностей элементов зданий, сооружений, систем инженерного оборудования в целях поддержания их эксплуатационных показателей на объектах, закрепленных на праве оперативного управления за Автономным учреждением Чукотского автономного округа <...> в 2024-2026 годах".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Чукотского УФАС России

Сведения, поступившие от <...> в отношении индивидуального предпринимателя <...> ИНН: <...>, включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.