Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.10.2025 N Т02-387/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "М": <...>

ООО "Э": <...>

представители АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Э" от 29.09.2025 вх. N 23456-ЭП/25, от 30.09.2025 вх. N 23522-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "М" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по утилизации отходов 5 класса опасности, образованных на объекте строительства Невско-Василеостровской линии (извещение N 32515237918), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Э" (далее - Заявитель) от 29.09.2025 вх. N 23456-ЭП/25, от 30.09.2025 вх. N 23522-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "М" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по утилизации отходов 5 класса опасности, образованных на объекте строительства Невско-Василеостровской линии (извещение N 32515237918) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным Решением совета директоров АО "М" от "04" февраля 2025 г. (протокол N 04(093)/СД от 04.02.2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок в электронной форме (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 23.09.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 99 617 628,77 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 07.10.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 07.10.2025 Комиссией УФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 10.10.2025.

Из Жалобы следует, что Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя по основаниям изложенным в Жалобе.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводами Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

В силу пункта 15 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с Извещением предметом закупки является Оказание услуг по утилизации отходов 5 класса опасности, образованных на объекте строительства Невско-Василеостровской линии.

Согласно пункту 3 технического задания к Извещению (далее - Техническое задание) установлено, что Исполнитель обязан отмечать транспортную накладную при каждом приеме отходов 5 класса опасности на утилизацию.

Заявитель в доводах Жалобы указывает, что вышеуказанная формулировка не содержит в себе четкого регламента проставления отметок в транспортной накладной.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что вышеуказанное требование установлено на основании наличия в форме товарной накладной, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200, поля "Отметки грузополучателей" заполняемого Исполнителем ответственным за фиксацию фактов хозяйственной жизни со стороны перевозчика, грузоотправителя и грузополучателя. Также согласно пункту 3 Технического задания сверка объемов оказанных услуг происходит по сумме объемов, указанных в реестре по форме Приложение 5 к Техническому заданию. Кроме того, представитель Заказчика сообщил, что срок оплаты определен пунктом 3.3 проекта договора.

Изучив представленные материалы, а также пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС установила, что при описании предмета закупки Заказчиком исполнены все формальные требования, предусмотренные Законом о закупках.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем вышеуказанный довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 5 Технического задания содержится положение о том, что Конечный объем оказанных услуг определяется из фактической потребности Заказчика в услугах, но не превышает установленного максимального значения цены договора.

Заявитель в доводах Жалобы указывает, что не указание примерного объема оказываемых услуг делает невозможным планирование загрузки производственных мощностей объекта утилизации.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что согласно пункту 3 Технического задания Исполнитель на круглосуточной и ежедневной основе оказывает услуги по утилизации отходов 5 класса опасности.

Пунктом 9 Технического задания установлено, что Объем услуг определяется, исходя из фактической потребности Заказчика в оказываемых услугах, определенных производственной программой.

Пунктами 1.1. и 1.5 проекта договора указано, что Исполнитель обязуется по Заявкам Заказчика оказывать услуги по утилизации отходов 5 класса опасности, а так же услуги оказываются все дни недели, круглосуточно, на основании Заявок Заказчика. Заявки направляются с указанием вида отходов, предварительной массы отходов и Объекта.

Пунктом 9.1. Извещения указано, что Максимальное значение цены договора определено заказчиком исходя из выделенных на закупку средств в соответствии с утвержденным Бюджетом АО "М".

Пунктом 9.2. Извещения указано, что Начальная цена единицы товара (работы, услуги) определена и обоснована в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "М" посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Изучив представленные материалы, а также пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС установила, что доводы заявителя о невозможности планирования производственных мощностей не могут быть приняты во внимание, так как условия оказания услуг установлены одинаково для всех участников закупки, документация содержит четкие критерии взаимодействия сторон, порядок формирования заявок определен в проекте договора.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем вышеуказанный довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

3. В пункте 2.8. Договора содержится перечень документов, которые должны быть предоставлены Заказчику ежеквартально. В перечне документов, подтверждающих оказание услуг, указана "Справка об утилизации завезенных отходов 5 класса опасности с указанием области применения, полученного после утилизации отходов 5 класса опасности материала".

Из доводов Жалобы Заявителя следует, что действующее законодательство Российской Федерации (в частности, Федеральный закон N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления") не предусматривает обязанности исполнителя по предоставлению документа, содержащего сведения о дальнейшем применении вторичных материалов, полученных в результате утилизации.

Основными документами, подтверждающими факт утилизации, является Акт об оказании услуг и Акт приема-передачи отходов. Утилизация, как вид использования отходов, считается завершенной с момента выполнения технологических операций, предусмотренных лицензией. Последующая реализация вторичных ресурсов является отдельным видом предпринимательской деятельности, данные по которой не относятся к предмету настоящего Договора на оказание услуг по утилизации.

Вместе с тем представители Заказчика не представили доказательств, свидетельствующих о необоснованности довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

4. В Жалобе заявитель указывает на разночтения в перечне документов, указанные в Техническом задании и Проекте договора.

В Техническом задании в пункте 10 указано следующее: Исполнитель при сдаче оказанных услуг обязан представить Заказчику полный комплект документации, включая: - Бухгалтерскую документацию, акты сдачи-приемки выполненных работ/оказанных услуг вследствие выполнения операций по обращению с отходами; - Реестр исполнительной документации (Приложение 5); - Трехсторонний акт приема передачи на утилизацию отходов 5 класса опасности по форме Исполнителя (между Образователем отходов, Транспортировщиком отходов и Получателем отходов).

При этом в проекте договора в двух пунктах (п. 2.9 и 4.5 Проекта договора) указан следующий перечень необходимых документов при сдаче оказанных услуг Заказчику: "2.9. Ежемесячно, не позднее 10 числа, следующего месяца за отчетным, при сдаче оказанных Услуг обязан представить Заказчику полный комплект документации (если иное не предусмотрено Техническим заданием), включая: - Реестр исполнительной документации; - Трехсторонний акт приема-передачи на утилизацию отходов 5КО; - Акт приема-передачи отходов; - Акт оказания услуг; - Счет; - Счет-фактуру (при необходимости)."

Данное противоречие создает неопределенность для участников, так как не определяет единый перечень документации при сдаче оказанных услуг.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика по установлению противоречивых условий оказания услуг нарушают пункт 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

5. В отношении остальных доводов Жалобы Комиссия УФАС отмечает:

Согласно пояснениям представителя Заказчика, в извещение были внесены изменения в том числе, в части нарушений положений Закона о закупках, указанных в доводах Жалобы Заявителя.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС установлено, что Заявитель обжалует положения Извещения в редакции, которая на момент заседания Комиссии УФАС перестала действовать в связи с изменениями, внесенными Заказчиком.

Таким образом, на момент заседания Комиссии УФАС отсутствует предмет для рассмотрения и, следовательно, доводы Жалобы являются необоснованными.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 29.09.2025 вх. N 23456-ЭП/25, от 30.09.2025 вх. N 23522-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по утилизации отходов 5 класса опасности, образованных на объекте строительства Невско-Василеостровской линии (извещение N 32515237918) обоснованной частично.

2. Признать АО "М" нарушившим пункт 1 статьи 2, пункт 4 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать филиалу АО "М" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 10.10.2025 N Т02-387/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела 10.10.2025 по делу N Т02-387/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.