Решение ФАС России от 13.03.2025 N 04/10/18.1-282/2025

Дата принятия решения: 13.03.2025 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов С., главного специалиста- эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Б. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- ООО "РА": Р. - доверенность от 14.05.2023 N 23-50;

- Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае: уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Б. от 03.03.2025 б/н, направленную письмом Пермского УФАС России от 07.03.2025 N 1940/25 (вх. от 07.03.2025 N 42536-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РА" при организации и проведении продажи государственного (муниципального) имущества по минимально допустимой цене (извещение N 21000018070000000691, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Б. (далее - Заявитель) от 03.03.2025 б/н, направленная письмом Пермского УФАС России от 07.03.2025 N 1940/25 (вх. от 07.03.2025 N 42536-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РА" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи государственного (муниципального) имущества по минимально допустимой цене (извещение N 21000018070000000691, лот N 1) (далее - Жалоба; Продажа).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

03.03.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт; ГИС торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке Оператора, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Продаже - 03.03.2025 в 15:00 (МСК+2), дата и время окончания подачи заявок на участие в Продаже - 23.04.2025 в 18:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 29.04.2025.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ (далее - Закон о приватизации), постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее - Положение), Регламентом электронной площадки ООО "РБ", утвержденным приказом генерального директора ООО "РА" от 28.02.2025 N 12-П/25 (далее - Регламент).

Согласно доводу Жалобы в первые минуты приема заявок на участие в Продаже Заявителем неоднократно предпринимались попытки подачи заявки на участие в Продаже, однако сайт Оператора не представлял такой возможности Заявителю, в результате чего после подачи иным участником Продажи заявки с ценовым предложением в размере 999 999 999 999,99 руб., стала невозможна подача ценового предложения Заявителем.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператор своими действиями (бездействием) не обеспечил надлежащую работоспособность и надежное функционирование сайта Оператора, что привело к технологическому сбою работы сайта Оператора и отсутствию возможности принять Заявителем участие в Продаже.

В подтверждение заявленного довода Заявителем представлен скриншот персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

- государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений;

- юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации;

- юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Пунктом 11 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктами 1, 2, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается

Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 3 Положения проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Продавец привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронной площадки, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

В соответствии с пунктами 18.3 - 18.6 Регламента заявки на участие в торгах посредством продажи по минимально допустимой цене подаются в соответствии с разделом 9 Регламента. При этом один претендент имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов. По наступлении времени окончания подачи заявок Оператор предоставляет организатору торгов доступ к поданным заявкам для их рассмотрения. Организатор торгов начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником торговой процедуры рассмотрение иных заявок не проводится, и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

Согласно пунктам 18.8, 18.9 Регламента по итогам рассмотрения поданных заявок и предложений о цене у организатора торгов имеется возможность сформировать на сайте Оператора протокол об итогах торговой процедуры посредством продажи по минимально допустимой цене. Протокол об итогах торговой процедуры посредством продажи по минимально допустимой цене публикуется организатором торгов на сайте Оператора, и содержит в себе информацию о результатах проведения торговой процедуры, в том числе о победителе и его ценовом предложении. Указанный протокол публикуется организатором торгов на сайте Оператора без отображения в открытой части сайта Оператора.

В соответствии с письменными пояснениями Оператора, представленным на рассмотрение жалобы Комиссией ФАС России, предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части сайта

Оператора. Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов. Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен. Однако в системе ГИС торги установлено ограничение на количество символов, которые могут быть указаны в поле "Цена". На момент проведения

Продажи на ГИС торги установлено ограничение 18 символов и 2 символа после запятой (всего 21 символ). Аналогичное ограничение установлено на сайте Оператора.

Комиссия ФАС России, отмечает, что на скриншоте, представленном Заявителем в составе Жалобы, отображена страница со следующим содержанием:

"Bad Request. Плохой запрос - Запрос слишком длинный. Ошибка HTTP 400. Размер заголовков запросов слишком велик". Дата и время на скриншоте не отображено.

Доказательств наличия технологического сбоя на сайте Оператора по вине

Оператора Заявителем на рассмотрение Жалобы не представлено.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что на дату рассмотрения жалобы Комиссией ФАС России срок приема заявок на участие в Продаже продолжается, Заявителем в составе Жалобы не представлено документов и доказательств, подтверждающих факт наступления технологического сбоя в работе сайта Оператора, ставшего причиной невозможности принятия Заявителем участие в Продаже, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу Б. от 03.03.2025 б/н, направленную письмом Пермского УФАС России от 07.03.2025 N 1940/25 (вх. от 07.03.2025 N 42536-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РА" при организации и проведении продажи государственного (муниципального) имущества по минимально допустимой цене (извещение N 21000018070000000691, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.