Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.10.2025 N Т02-388/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "М": <...>

ООО "Г": <...>

представители АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Г" от 02.10.2025 N 23767-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "М" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку труб стальных (извещениеN 32515174887), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) от 02.10.2025 N 23767-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "М" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку труб стальных (извещениеN 32515174887) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным Решением совета директоров АО "М" от "04" февраля 2025 г. (протокол N 04(093)/СД от 04.02.2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок в электронной форме (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 01.09.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 55 931 209,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 09.09.2025.

4. На участие в Запросе котировок подано 9 заявок.

5. Дата подведения итогов Запроса котировок - 16.09.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок 5 заявок признаны соответствующими требованиям Извещения.

7. По результатам подведения итогов Запроса котировок победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 418584 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 8 874 000,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя ввиду несоответствия независимой гарантии, представленной для обеспечения заявки на участие в закупке требованиям Извещения.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Частью 25 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с Законом о закупках).

Пунктами 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 8.1 раздела 8 главы 3 Положения о закупке Заказчик при осуществлении закупки вправе установить в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке требование об обеспечении заявок на участие в закупке, в том числе срок, порядок предоставления и случаи возврата такого обеспечения.

Согласно пункту 13 Извещения Заказчиком установлены следующие сведения о Размере обеспечения заявки на участие в закупке, порядке и сроке его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке:

13.1. Размер обеспечения заявки составляет: 1118624 (один миллион сто восемнадцать тысяч шестьсот двадцать четыре) рубля 18 копеек (2,00% (два процента) начальной (максимальной) цены договора).

13.2. Обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:

13.2.1. путем внесения денежных средств на счет участника закупки, открытый на электронной площадке для учета денежных средств, направляемых для обеспечения заявки на участие в закупках;

13.2.2. путем предоставления независимой гарантии.

Выбор способа обеспечения заявки на участие в закупке осуществляется участником самостоятельно.

13.2.1.1. Предоставление обеспечения заявки на участие в закупке путем внесения участником закупки денежных средств на счет, открытый на электронной площадке для учета денежных средств, направляемых для обеспечения заявки на участие в закупках, подтверждается оператором электронной площадки.

Участник закупки, зарегистрированный на электронной площадке, перечисляет на счет, открытый на электронной площадке для учета денежных средств, направляемых для обеспечения заявки на участие в закупках, денежные средства в размере обеспечения заявки, установленном в извещении о закупке.

В момент подачи заявки на участие в закупке оператор электронной площадки блокирует денежные средства в размере обеспечения заявки на участие в закупке на счете участника закупки, если иное не предусмотрено регламентом электронной площадки.

Возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, осуществляется в соответствии с регламентом электронной площадки.

Возврат участнику закупки обеспечения заявки на участие в закупке не производится в следующих случаях:

- уклонение или отказ участника закупки от заключения договора;

- непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных Законом N 223-ФЗ, Положением о закупках, извещением о закупке, до заключения договора заказчику обеспечения исполнения договора (в случае, если в извещении о закупке установлены требования обеспечения исполнения договора и срок его предоставления до заключения договора).

13.2.2.1. Предоставление обеспечения заявки на участие в закупке путем предоставления независимой гарантии подтверждается независимой гарантией или ее копией.

Независимая гарантия должна быть безотзывной и содержать:

- условие о сумме гарантии;

- перечень обязательств, исполнение которых обеспечивается;

- условие об обязанности банка уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

- условие, согласно которому обязательства банка по гарантии считаются исполненными с момента фактического поступления денежных сумм на счет заказчика;

- информацию о сроке действия независимой гарантии, срок ее действия должен составлять не менее двух месяцев с даты окончания срока подачи заявок;

- условие о том, что если требование по независимой гарантии подписано лицом, не указанным в ЕГРЮЛ в качестве имеющего право действовать без доверенности от имени заказчика, последний одновременно с требованием должен направить банку документ (доверенность), подтверждающий полномочия указанного лица;

- условие о том, что заказчик вправе списать со счета банка денежные средства в бесспорном порядке, если банк в течение пяти рабочих дней не исполнил требование заказчика об уплате суммы по гарантии;

- право заказчика представлять на бумажном носителе или в форме электронного документа требование уплатить по ней денежную сумму в размере обеспечения заявки, установленном в извещении о закупке.

Не допускается включать в независимую гарантию требование о том, что заказчик должен представить банку копии судебных актов, которые подтверждают неисполнение обязательств, обеспечиваемых гарантией.

В случае продления срока подачи заявок, надлежащей независимой гарантией, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, будет являться независимая гарантия со сроком действия, не менее чем два месяца с новой (измененной) даты окончания срока подачи заявок.

Для признания надлежащей независимой гарантии, представленной в составе заявки до внесения изменений в извещение, участнику необходимо внести соответствующие изменения в ранее поданную заявку путем предоставления новой независимой гарантии (со сроком действия не менее чем два месяца с новой (измененной) даты окончания подачи заявок) либо предоставления изменений к ранее выданной независимой гарантии, в части увеличения срока ее действия.

В силу пункта 11 Извещения Комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки на участие в запросе котировок на соответствие требованиям, установленным в извещении о закупке, и принимает решение о соответствии таких заявок требованиям извещения о закупке или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным разделом 11 Главы 3 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "М".

Пунктом 11.6 разделом 11 Главы 3 Положения о закупке предусмотрено, что при рассмотрении заявок, поданных на участие в закупке, соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случае отказа в принятии независимой гарантии.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 16.09.2025 N 32515174887-1 (далее-Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении, в том числе, заявки Заявителя ввиду несоответствия Независимой гарантии требованиям Извещения, а именно представленная участником в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, не содержит условия том, что заказчик вправе списать со счета банка денежные средства в бесспорном порядке, если банк в течение пяти рабочих дней не исполнил требование заказчика об уплате суммы по гарантии.

Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в Запросе котировок представлена независимая гарантия от 08.09.2025 N 9991-4R1/2195639, выданная ПАО "Б" (далее - Независимая гарантия), подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заявителя пояснил, что Независимая гарантия составлена в соответствии с требованиями Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Независимая гарантия содержит, условие согласно которому, бенефициар имеет право на бесспорное списание денежных средств со счета Гаранта при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требования Бенефициара, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, если Гарантом в срок не более чем 5 (пять) рабочих дней не исполнено Требование Бенефициара, направленное до окончания срока действия Гарантии.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС отмечает, что суть спорного условия Независимой гарантии обеспечивает объем прав заказчика, не ущемляет права заказчика, а лишь отличается по своему словесному выражению.

Комиссия УФАС отмечает, что отклонение заявки по указанному основанию представляется чрезмерно формальным подходом со стороны заказчика без учета существа представленных гарантийных обязательств.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя по основаниям, указанным в Протоколе нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 02.10.2025 вх. N 23767-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку труб стальных (извещение N 32515174887) обоснованной.

2. Признать филиал АО "М" нарушившими требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, не выдавать, в связи с заключенным по результатам Запроса котировок договором.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 10.10.2025 N Т02-388/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.