Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.10.2025 N 078/06/105-2766/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД N 69 "МАРИНА" ПРИСМОТРА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "П" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 24160/25 от 07.10.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку канцелярских товаров для Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 69 "Марина" присмотра и оздоровления Красногвардейского района Санкт-Петербурга, для нужд Санкт-Петербурга в 2025 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 03.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200039925000016. Начальная (максимальная) цена контракта - 687160,55 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель указывает, что Заказчиком после исполнения ранее выданного предписания УФАС России от 19 сентября 2025 года по делу N 078/06/105-2408/2025 вновь допущено нарушение законодательства о контрактной системе. В частности, в новом протоколе подведения итогов от 3 октября 2025 года Заказчиком было применено преимущество в отношении товаров российского происхождения, тогда как по результатам первой проверки установлено, что требуемый к поставке товар отсутствует как в реестре российской промышленной продукции, так и в евразийском реестре промышленной продукции. По мнению Заявителя, применение преимущества в отсутствие подтверждения происхождения товара противоречит положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 и нарушает пункт "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, предусматривающие запрет, ограничение и преимущество при закупках товаров российского происхождения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что применение меры в форме преимущества допускается только в отношении товаров, происхождение которых документально подтверждено включением сведений о таких товарах в реестр российской промышленной продукции или в евразийский реестр промышленных товаров. Иными словами, только наличие реестровой записи является надлежащим доказательством российского происхождения товара и дает правовые основания для применения национального режима в форме преимущества.

Пунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе закреплена обязанность комиссии по осуществлению закупок учитывать при присвоении порядковых номеров заявкам положения нормативных актов, принятых во исполнение статьи 14 указанного закона, в том числе правила применения ограничений и преимуществ. Неприменение этих правил, равно как и их неправильное толкование, приводит к нарушению установленного порядка подведения итогов.

Как следует из представленных материалов, Заказчиком во исполнение ранее выданного предписания действительно был составлен новый протокол подведения итогов определения поставщика от 3 октября 2025 года. Вместе с тем, при анализе содержания данного протокола Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком было применено преимущество в отношении товаров российского происхождения, несмотря на отсутствие правовых оснований для этого.

Так, участником закупки, предложившим к поставке товарную позицию "тетрадь ученическая школьная", в отношении которой Заказчиком установлен режим ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, не было представлено подтверждение страны происхождения товара, предусмотренное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, в частности, номер реестровой записи в реестре российской промышленной продукции. В силу указанных положений законодательства, товар, не подтвержденный реестровой записью, подлежит приравниванию к иностранному товару и, соответственно, не может рассматриваться в качестве продукции российского происхождения.

Таким образом, формально ни один из участников закупки не предложил к поставке весь перечень товаров российского происхождения либо продукции, происходящей из государств - членов Евразийского экономического союза. Несмотря на это, Заказчик применил меру предоставления преимущества, что является нарушением установленного Законом порядка.

Комиссия УФАС отмечает, что подобные действия свидетельствуют о неправомерном применении Заказчиком меры национального режима.

Комиссия УФАС исходит из того, что применение преимуществ при отсутствии подтверждения происхождения товаров создает условия неравенства между участниками и прямо противоречит целям и принципам, закрепленным в статьях 7 и 8 Закона о контрактной системе, предусматривающим открытость, прозрачность и равноправие всех участников закупочного процесса. Присвоение заявке статуса, предполагающего преимущество, с учетом выявленных обстоятельств является юридически ничтожным и влечет необходимость отмены соответствующего протокола.

По результатам рассмотрения представленных доказательств и доводов сторон Комиссия УФАС пришла к выводу, что жалоба ООО "П" является обоснованной. В действиях комиссии по осуществлению закупок Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 69 "Марина" установлено нарушение пункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном применении преимущества в отношении товаров, происхождение которых не подтверждено документально в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации N 1875.

Таким образом, Комиссия УФАС подтверждает, что действия комиссии по осуществлению закупок не соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе, а применение преимущества без наличия реестрового подтверждения происхождения товаров является незаконным.

Выявленное в действиях комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта б) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 10.10.2025 по делу N 078/06/105-2766/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.