Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.10.2025 N 078/06/105-2745/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ "Г" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей А. (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 23999/25 от 06.10.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на закупку фондового оборудования (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 24.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200070925000043. Начальная (максимальная) цена контракта - 15600858,06 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из жалобы следует, что Заявитель оспаривает правомерность отклонения его заявки, ссылаясь на невозможность указания сведений о реестровой записи товара в карточке на электронной площадке. По мнению Заявителя, его заявка была необоснованно отклонена по формальному признаку, что нарушает принципы открытости и добросовестной конкуренции.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия комиссии Заказчика 09.10.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.10.2025.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок устанавливается национальный режим, обеспечивающий предоставление равных условий участия российским и иностранным лицам, за исключением случаев применения мер, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1875) установлены ограничения допуска иностранных товаров, включенных в Приложения N 1 и N 2 к указанному постановлению.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875, подтверждением российского происхождения товара является наличие сведений в реестре российской промышленной продукции, включая номер реестровой записи. При этом в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе участник закупки обязан представить документы, подтверждающие страну происхождения товара, если в извещении о закупке установлены меры национального режима.

Как следует из материалов дела и возражений Заказчика, по результатам рассмотрения заявок участник ИП А. предложил к поставке товар, в отношении которого в извещении о закупке установлено ограничение допуска иностранных товаров на основании Постановления N 1875, однако в составе своей заявки не указал номер реестровой записи, подтверждающей включение предлагаемого товара в реестр российской промышленной продукции. В свою очередь, заявки других участников, признанных комиссией Заказчика соответствующими требованиям извещения, содержали указанные реестровые номера, подтверждающие страну происхождения товара - Российская Федерация.

Комиссия Заказчика, действуя во исполнение требований части 2 статьи 14 и пункта 3 Постановления N 1875, при проверке заявки руководствовалась объективными критериями - наличием подтвержденной информации о стране происхождения товара. Поскольку таких сведений представлено не было, комиссия Заказчика правомерно признала заявку не соответствующей требованиям извещения и отклонила ее на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя о том, что на электронной площадке отсутствовала техническая возможность указания данных о реестровой записи, Комиссией УФАС проверен и не подтвержден. Как следует из пояснений Заказчика, при заполнении заявки в соответствующем разделе площадки имелась возможность прикрепления сведений и документов из реестра российской промышленной продукции. Следовательно, участник обладал всеми инструментами для надлежащего исполнения требований законодательства.

Вместе с тем, доводы Заявителя о том, что действия Заказчика нарушили принципы конкуренции, Комиссия УФАС находит несостоятельными. Из материалов следует, что участие в аукционе приняли 14 участников, что свидетельствует об отсутствии ограничений для допуска. Напротив, отклонение заявки, не содержащей подтверждения российского происхождения товара, соответствует целям и задачам национального режима и не может рассматриваться как ограничение конкуренции.

По смыслу статьи 33 и части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе заказчик обязан формировать описание объекта закупки и рассматривать заявки строго в рамках установленных им требований. Самовольное игнорирование или смягчение требований извещения привело бы к нарушению принципа равного отношения ко всем участникам и созданию необоснованных преимуществ.

На основании изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что жалоба индивидуального предпринимателя А. является необоснованной, а в действиях комиссии Заказчика - СПб ГБУК "Г" нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.